如何加強對服務類采購項目的監管

BASS杯服務類政府采購有獎征文33

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室）   中國政府采購報社

◆協辦單位：北京服務外包企業協會

如何加強對服務類采購項目的監管

■ 劉英團

按照《政府采購法》的規定，服務類采購中服務的概念，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。也就是說，除工程和貨物以外的所有項目，包括住宿、交通、購物、保安等都屬于服務類項目。

有關數據顯示，2010年，全國服務類采購規模較上年增長了三成，遠遠超過了貨物類和工程類采購的增長速度。在此，筆者就如何加強服務類采購的監管提幾點個人意見。

服務類采購中存在的問題

一是招標文件的規范性不夠，除財務審計、工程造價、項目監理等市場比較成熟的服務類項目外，其他服務類項目參與投標的供應商數量較少，中標者以“老面孔”居多。同時，一些服務類項目的評審專家數量少，更難以滿足評審需要，一些專家與采購人或供應商關系密切，在評審過程中，很難保證其評審的獨立性和公正性。 

二是服務類采購在實現物有所值、高質保效方面還需要下更大的功夫。經常聽政府部門的人抱怨，一項服務“外包”出去后，政府所支付的財政經費遠遠不如自己辦機構、財政供養人員來得合算。如，一些面向社區居民的培訓服務，人均成本原本只需幾元、十幾元，但外包出去之后，財政支付的額度高達人均數十元甚至上百元。

三是服務類采購體系有待完善。包括采購文件的公正性、投訴渠道的暢通、審核和管理機制的完善、績效管理和考評機制的建立等。

完善服務類采購的建議和措施

一是制定相應的配套辦法和實施細則，使政府購買服務工作納入法制化、規范化的軌道。如，在積極開展政府購買服務工作的同時，當務之急是要對政府服務采購建章立制，只有通過立法明確規定服務類采購的范圍及標準，才能在管理和操作上有法可依、有章可循，從而做到教育、預防和治理并舉。如，建立政府服務采購信息化平臺，既為采購人提供便捷、高效的服務，也進一步擴大服務采購信息范圍，提高服務采購信息的透明度。

二是建立政府采購工作的績效管理和考評機制。“現代政府管理的核心問題是提高績效。”戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》中以“業績測量的力量”為題， 以具體實例闡明了績效評估對提高政府績效的重要作用。通過績效評估過程的公開性，逐步形成“職責明確、行為規范、協調高效、監管有力”的政府采購管理工作機制。

三是積極探索政府購買服務的路徑，完善政府購買服務的程序。信用評級在國外已經成為常態，在認真總結的基礎上，繼續推動信用服務體系建設，推進信用體系建設相關政策、制度的完善，提高社會公信力。如， 堅持誠實信用的原則，依靠全社會建立廣泛的信用評價體系，對于嚴重違法違規的個人和失信違規的單位實行市場禁入，提高違法成本。

四是加強政府采購監管，創新管理和監督體系、方法。政府采購管理越是規范，采購的隨意性或“暗箱操作”的余地也就越小。只有建立和完善財政綜合監督與監察、審計等專門監督相結合的工作機制，建立動態的監控體系，逐步實現對政府采購行為的事前、事中、事后全過程、全方位的監督，才能理順關系，有效防止權力濫用，從體制機制和源頭上有效預防腐敗行為的發生。

五是制度“補漏”，重點應在制度和程序上“補漏”。既應盡快出臺政府采購法實施條例，也應讓民眾監督全程參與到各個環節中來，改變以往單一行政監督模式的弊端。同時，在采購前，財政部門應將采購預算在相關網站上公示，如果公眾有異議，要重新調查論證，以有效規避“審批關”中出現濫用職權的行為。

六是審計、紀檢監察和司法機關應加大對政府購買服務行為的過程監督。同時，加大對違法違紀行為的處罰力度，尤其是對領導干部違反規定干預和插手政府采購活動的行為，要嚴肅查處、公開曝光，構成刑事犯罪的，應依法懲處。此外，積極推進政府采購資金國庫集中支付制度，從源頭上規范支出行為，確保政府采購資金使用的安全和規范。

（作者單位：河南從頭越律師事務所）