如何加強(qiáng)對服務(wù)類采購項目的監(jiān)管

BASS杯服務(wù)類政府采購有獎?wù)魑?3

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室）   中國政府采購報社

◆協(xié)辦單位：北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會

如何加強(qiáng)對服務(wù)類采購項目的監(jiān)管

■ 劉英團(tuán)

按照《政府采購法》的規(guī)定，服務(wù)類采購中服務(wù)的概念，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。也就是說，除工程和貨物以外的所有項目，包括住宿、交通、購物、保安等都屬于服務(wù)類項目。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國服務(wù)類采購規(guī)模較上年增長了三成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了貨物類和工程類采購的增長速度。在此，筆者就如何加強(qiáng)服務(wù)類采購的監(jiān)管提幾點個人意見。

服務(wù)類采購中存在的問題

一是招標(biāo)文件的規(guī)范性不夠，除財務(wù)審計、工程造價、項目監(jiān)理等市場比較成熟的服務(wù)類項目外，其他服務(wù)類項目參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量較少，中標(biāo)者以“老面孔”居多。同時，一些服務(wù)類項目的評審專家數(shù)量少，更難以滿足評審需要，一些專家與采購人或供應(yīng)商關(guān)系密切，在評審過程中，很難保證其評審的獨立性和公正性。 

二是服務(wù)類采購在實現(xiàn)物有所值、高質(zhì)保效方面還需要下更大的功夫。經(jīng)常聽政府部門的人抱怨，一項服務(wù)“外包”出去后，政府所支付的財政經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如自己辦機(jī)構(gòu)、財政供養(yǎng)人員來得合算。如，一些面向社區(qū)居民的培訓(xùn)服務(wù)，人均成本原本只需幾元、十幾元，但外包出去之后，財政支付的額度高達(dá)人均數(shù)十元甚至上百元。

三是服務(wù)類采購體系有待完善。包括采購文件的公正性、投訴渠道的暢通、審核和管理機(jī)制的完善、績效管理和考評機(jī)制的建立等。

完善服務(wù)類采購的建議和措施

一是制定相應(yīng)的配套辦法和實施細(xì)則，使政府購買服務(wù)工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。如，在積極開展政府購買服務(wù)工作的同時，當(dāng)務(wù)之急是要對政府服務(wù)采購建章立制，只有通過立法明確規(guī)定服務(wù)類采購的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，才能在管理和操作上有法可依、有章可循，從而做到教育、預(yù)防和治理并舉。如，建立政府服務(wù)采購信息化平臺，既為采購人提供便捷、高效的服務(wù)，也進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)采購信息范圍，提高服務(wù)采購信息的透明度。

二是建立政府采購工作的績效管理和考評機(jī)制。“現(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效。”戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府》中以“業(yè)績測量的力量”為題， 以具體實例闡明了績效評估對提高政府績效的重要作用。通過績效評估過程的公開性，逐步形成“職責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)高效、監(jiān)管有力”的政府采購管理工作機(jī)制。

三是積極探索政府購買服務(wù)的路徑，完善政府購買服務(wù)的程序。信用評級在國外已經(jīng)成為常態(tài)，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動信用服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)信用體系建設(shè)相關(guān)政策、制度的完善，提高社會公信力。如， 堅持誠實信用的原則，依靠全社會建立廣泛的信用評價體系，對于嚴(yán)重違法違規(guī)的個人和失信違規(guī)的單位實行市場禁入，提高違法成本。

四是加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，創(chuàng)新管理和監(jiān)督體系、方法。政府采購管理越是規(guī)范，采購的隨意性或“暗箱操作”的余地也就越小。只有建立和完善財政綜合監(jiān)督與監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制，建立動態(tài)的監(jiān)控體系，逐步實現(xiàn)對政府采購行為的事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督，才能理順關(guān)系，有效防止權(quán)力濫用，從體制機(jī)制和源頭上有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

五是制度“補(bǔ)漏”，重點應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”。既應(yīng)盡快出臺政府采購法實施條例，也應(yīng)讓民眾監(jiān)督全程參與到各個環(huán)節(jié)中來，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。同時，在采購前，財政部門應(yīng)將采購預(yù)算在相關(guān)網(wǎng)站上公示，如果公眾有異議，要重新調(diào)查論證，以有效規(guī)避“審批關(guān)”中出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為。

六是審計、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對政府購買服務(wù)行為的過程監(jiān)督。同時，加大對違法違紀(jì)行為的處罰力度，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手政府采購活動的行為，要嚴(yán)肅查處、公開曝光，構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)依法懲處。此外，積極推進(jìn)政府采購資金國庫集中支付制度，從源頭上規(guī)范支出行為，確保政府采購資金使用的安全和規(guī)范。

（作者單位：河南從頭越律師事務(wù)所）