如何科學編制服務類項目采購文件

BASS杯服務類政府采購有獎征文15

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室）      中國政府采購報社

◆協辦單位：北京服務外包企業協會

如何科學編制服務類項目采購文件

■ 白子維

為適應政府采購制度改革，滿足加入WTO《政府采購協議》（GPA）談判工作的要求，2012年5月財政部印發了《政府采購品目分類目錄（試用）》（財庫[2012]56號，以下簡稱“新目錄”）。該目錄對2000年實施的《政府采購品目分類表》（以下簡稱“分類表”）作出了修訂。新目錄品目覆蓋范圍廣、操作適應性強、分類屬性統一且可擴展性強。其中，服務類采購品目調整變化程度最大。分類表中，服務類采購共有11個二級分類、16個三級分類、3個四級分類，最多到四級分類。而新目錄中，服務類采購共有24個二級分類、141個三級分類、237個四級分類、最多到五級分類。新目錄的實行極大豐富了服務類政府采購的內容，明晰了服務類政府采購的界限。面對這一重大調整，筆者結合政府采購制度和政府采購實踐談談自己在如何科學編制服務類采購文件方面的見解。

在長期的采購實踐中，由于同類項目間的差異性不大，采購文件形成了比較成熟的模板。就某一個具體項目而言，采購文件在編制階段考慮最多的是供應商資信要求、項目要求、評標辦法和標準這3個部分。

第一部分：供應商資信要求

服務類供應商具有3個特點：屬性差別大、行業涉及廣和專業程度高。服務類供應商的這3大特點導致供應商資信的合理確定成為一個重大難題。筆者認為，采取以下3個方法有利于問題的解決：

一是對供應商的資信限制應把握“宜寬不宜緊”的原則。政府采購從業人員在面對新目錄中的諸多新增品目時，必然會感到行業陌生、采購經驗不足、無從下手。一時之間的惡補學習，也往往難以達到對行業、項目深入了解的程度。在這種情況下，堅持“宜寬不宜緊”的資信限制原則，一方面能夠為當前的采購項目征集充足的供應商，保證項目形成充分競爭；另一方面也能夠以項目為跳板，通過開標、評標，在最短的時間內加深對行業的認知與了解，為以后的采購項目積累寶貴經驗。

二是編制采購文件前廣泛征集供應商的意見或建議。這是實現資信要求科學化、合理化的最直接手段。為保證項目的公開、公平、公正，可以實行網上公開征集意見。首先，初步擬定供應商資信要求。其次，將擬稿以公告的形式發布在政府采購網站上，并設定公告的有效期和建議期。最后，在建議期結束后根據供應商提出的書面建議對資信進行調整。這種方法在一定程度上能夠修訂不合理的資信要求，但是也會延長項目完成時間。對于一些時間要求緊或者預算金額小的項目，這種方法并不太符合“高效率、好效果”的要求。

三是在“寬要求”下，資信先評。“寬要求”是指在采購公告中對供應商的資信不作特殊要求，只按照《政府采購法》第22條規定執行。資信先評是指，開標時評標委員會（或詢價小組、談判小組）先審查參加供應商的資信，作出資信排名。一定范圍內的供應商，比如說前5名，可以參加后續評審環節。范圍以外的供應商將直接被淘汰。為保證項目的公開性和公平性，具體的程序和要求應在招標文件中說明。這種方法彌補了第二種方法的缺陷，提高了采購效率。

第二部分：服務類采購項目要求

服務類采購項目具有項目要求難描述、采購文件傾向性難把握的特點，是項目要求部分最大的瓶頸。針對這個問題，我們可以從以下兩個方面著手：

一是項目要求的描述應“重目的，輕細節”。首先，服務類采購需求本身具有描述抽象、模糊的特點，服務細節很難一一描述。其次，由于供應商提供服務的個體差異明顯，服務細節一旦規定過細，很可能會造成采購文件出現傾向性。因此，服務類項目要求應當偏重功能性、目的性描述以及服務實施條件的描述，而減少對服務細節的描述。

二是強化、細化對項目方案的要求。既然服務細節不能描述過多，那如何從中選擇優秀的服務商呢？我們可以通過方案來彌補。采購文件可以要求供應商提供自己的方案，將方案細分為項目實施方案、人員配備方案、項目進度方案、售后服務方案等。并且在投標文件（或響應文件）組成部分中標明具體項目方案名稱，實現項目方案的強化與細化。

第三部分：評標方法和評標標準

在確定評標方法、評標標準之前，我們應先對采購方式進行選擇。《政府采購法》第30條規定：符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。服務類采購項目顯然符合第二種情況，可以采用競爭性談判的方式進行采購。并且，競爭性談判靈活性強，談判小組可以根據談判現場的情況，針對談判文件中有待完善的地方作出修訂。談判小組通過與供應商談判，也能更深入地了解供應商的服務特色。

服務類采購標的物抽象，成本核算難，報價差異大。筆者認為綜合評分法更能適應服務類采購的需要。在評分標準的設置上，還應注意以下幾點：

一是價格權重不宜過大。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第52條的規定，“采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值比重為30%—60%；服務項目的價格分值占總分值比重為10%—30% 。筆者認為10%—30%的比重適合服務類采購項目特點。在項目性質的界定上我們要更加謹慎，認真區分貨物和服務項目。

二是加強對項目方案的考核。項目方案是服務類供應商對自身服務的描述與承諾，性質上接近于貨物類供應商技術響應和商務響應的綜合，應當適當加大對項目方案的考核力度。

三是可以增加現場演示或現場陳述的考核。現場演示和現場陳述，有助于參與供應商展示自身的服務理念、服務特色。

四是關于“體操打分法”（即所有打分去掉一個最高分，去掉一個最低分，剩余打分取平均值）。服務類采購項目的評定工作容易受主觀影響。對每個投標人的每項評分因素實行“體操打分法”能夠在很大程度上避免個別打分成員的主觀偏見。但是，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第52條中指出：“評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。”在現行法律體系下，針對每個評分因素的“體操打分法”是不合法的。我們期待政府采購法律法規能夠不斷完善，適應日益發展的政府采購要求。（作者單位：河北省滄州市政府采購中心）