政府采購能否強(qiáng)制“綠化”

◎ 本報(bào)記者  趙環(huán)宇

近日《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡稱《清單》）第7期公布并開始實(shí)行，《清單》中產(chǎn)品將獲得政府優(yōu)先采購，每年兩次的調(diào)整顯示我國政府綠色采購制度日趨成熟。但是“優(yōu)先”畢竟不是“必須”，這讓《清單》的執(zhí)行效力打了一定折扣，“綠色”成了選擇題。

環(huán)境標(biāo)志：綠色采購依據(jù)

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。這一條文為中國開展政府綠色采購建立了法律基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的探索我國已經(jīng)建立起一套有效的法律和政策體系以及多種實(shí)踐工具。

但是開展政府綠色采購存在一些難點(diǎn)，一是如何定義綠色產(chǎn)品；二是如何保證產(chǎn)品是綠色產(chǎn)品；三是是否能提供足夠數(shù)量的產(chǎn)品以滿足政府采購的需求。而環(huán)境標(biāo)志恰恰解決了這三個(gè)方面的難點(diǎn)，為政府綠色采購提供了強(qiáng)有力的支持。

環(huán)境標(biāo)志是以環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品依據(jù)的，從標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)了綠色產(chǎn)品的權(quán)威性；環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度是與國際接軌并由國家認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)主管部門監(jiān)督管理、由第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，從制度上保證了綠色產(chǎn)品的可靠性；環(huán)境標(biāo)志結(jié)合政府采購工作的要求，通過制定相關(guān)規(guī)則保證企業(yè)生產(chǎn)特定產(chǎn)品的足夠數(shù)量，從規(guī)則上保證了政府采購的需求。

環(huán)境效益：規(guī)模帶動(dòng)增長

自2006年10月我國實(shí)行優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品以來，環(huán)境標(biāo)志作為規(guī)范企業(yè)環(huán)境意識和環(huán)境行為、引導(dǎo)全社會(huì)樹立綠色消費(fèi)觀念的手段，被納入到國家層面的可持續(xù)發(fā)展政策當(dāng)中。

“在傳統(tǒng)政府采購基礎(chǔ)上納入‘綠色’指標(biāo)，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的客觀要求，促進(jìn)了政府綠色采購的政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不斷擴(kuò)大了政府綠色采購的規(guī)模。”環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心政府綠色采購?fù)七M(jìn)辦公室負(fù)責(zé)人陳軼群表示。

據(jù)陳軼群介紹，環(huán)保部正在對政府采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的環(huán)境效益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅汽車一類產(chǎn)品綠色采購帶來的環(huán)境效益就相當(dāng)可觀。“財(cái)政部門與環(huán)保部門共同發(fā)布政府綠色清單，對汽車生產(chǎn)廠商形成了有利的激勵(lì)機(jī)制和引導(dǎo)作用。通過對汽車產(chǎn)品環(huán)境效益的分析，政府綠色采購有效地起到了節(jié)約資源、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)環(huán)境的目的，促進(jìn)了綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色能源的發(fā)展，促進(jìn)了綠色產(chǎn)品消費(fèi)市場的形成。”陳軼群告訴記者。

優(yōu)先采購：強(qiáng)制手段缺失

“知易行難”，在各地的政府采購執(zhí)行部門，沒有人愿意在透露姓名的情況下如此表態(tài)，但是問題卻普遍存在。

首先，優(yōu)先采購效力不足。在評標(biāo)辦法中以加分或抵扣價(jià)格是各地普遍采取的方式，但是通常這一幅度不能過大。“如果設(shè)置分值過高，供應(yīng)商會(huì)產(chǎn)生‘有指向性’的質(zhì)疑投訴，我們支持力度大了反倒招來風(fēng)險(xiǎn)。”一位采購中心工作如是說。因此，溫和地優(yōu)先也就導(dǎo)致優(yōu)先效力不足。

其次，采購人意識淡薄。“即使不考慮大環(huán)境，也應(yīng)該考慮自己的小環(huán)境，事實(shí)上目前很多不環(huán)保產(chǎn)品對健康產(chǎn)生的危害還不為人知。”陳軼群向記者講述了一個(gè)文印中心工作人員患白血病，進(jìn)而一紙?jiān)V狀將工作單位送上法庭的案例案例。“我們只能建議采購人優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，但無權(quán)要求他將這一條寫進(jìn)招標(biāo)文件。”一位采購辦工作人員曾向記者解釋。

最后，環(huán)保產(chǎn)品采購數(shù)據(jù)無從統(tǒng)計(jì)與考核。“各地如何執(zhí)行，其提供的數(shù)據(jù)屬實(shí)與否，對于這些，我們很難掌握真實(shí)情況。”一位政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人向記者透露了他的無奈。公開招標(biāo)項(xiàng)目之外還有其他采購方式，而這些采購是否執(zhí)行綠色采購政策的確無從統(tǒng)計(jì)，如此一來，考核也就缺乏了依據(jù)。

通過政府綠色采購的實(shí)施，企業(yè)的環(huán)境意識進(jìn)一步增強(qiáng)，改進(jìn)節(jié)能、環(huán)境技術(shù)，生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的積極性也在不斷提高，對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的方向，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為真正生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益。

政府采購事業(yè)發(fā)展至今，完善制度建設(shè)，明確實(shí)施細(xì)則的呼聲已越來越高，政府采購的政策功能如何體現(xiàn)與執(zhí)行迫切需要提高強(qiáng)制力，綠色采購應(yīng)該成為必選項(xiàng)而非可選項(xiàng)。