三分是招標 七分靠管理——無錫市服務類政府采購紀實（下）

服務類采購縱深行·無錫站

三分是招標 七分靠管理

——無錫市服務類政府采購紀實（下）

■ 本報記者  陳昂 范春榮

  通訊員     錢辰發(fā)

“管理不到位，招標沒質量。”江蘇省無錫市財政局政府采購管理處處長華靜嫻總把這句話掛在嘴邊。 

借著全市于2005年推行的社會事業(yè)管辦分離改革之機，無錫市財政局適時地提出了政府購買服務的建議。在這一幅藍圖中，無錫市政府采購承擔起了更為重要的職責，即將服務類項目大面積納入政府采購中。通過8年的項目實踐，無錫市政府采購的角色重心實現(xiàn)轉變。記者日前跟隨江蘇省財政廳政府購買公共服務課題組來到無錫調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)，在這里，服務類項目不但與這座城市融為一體，而且財政資金的績效管理理念已經(jīng)滲透進了服務類采購的血液。

招標文件體現(xiàn)政策目標

在華靜嫻看來，服務類采購最需要分門別類地對采購項目進行標準化管理。“服務類采購項目招標，招標本身不是目的，而是要在招標過程中把政府管理職能融入其中。”華靜嫻說。

起初，無錫市服務類采購也經(jīng)歷過粗放型的招標階段。

據(jù)無錫市市政和園林局城市綠化處處長潘霞潔介紹，2005年，該市道路綠化養(yǎng)護項目招標，但這種服務類采購在當時還是個新事物，根本不知如何下手。“我們跟市財政局政府采購處一起研究編制招標文件。說實話，剛開始的招標文件編制得并不完善，每年一有新的道路綠地養(yǎng)護項目就得重新招標，而且不確定次數(shù)，這樣一來感覺每天都在忙于招標。”潘霞潔回憶說。無錫市綠化管理站站長徐勤明也是親歷者之一：“當時的評分標準也很籠統(tǒng)，基本上是以報價定勝負。”

2006年，無錫市開始著手對服務類采購全流程進行規(guī)范，強化了購買服務資金的預算管理，并且合理選擇購買形式和定價方式。截至目前，在政府購買市政公用服務領域中，無錫市政府相關部門對綠化、保潔、設施維護供應商提出了一系列具體的軟硬件標準，并實地審查、定期監(jiān)督考核，對服務優(yōu)劣實行差別待遇。

“為避免市場機制失靈，我們強化了日常監(jiān)管考核，督促公共服務提供者提高績效，確保公共管理職能能夠有效履行，公共服務能夠有效供給。”華靜嫻說。

招標完成不代表項目結束

據(jù)介紹，服務類采購項目大多具有性質特殊、專業(yè)性較強、成本難以確定、連續(xù)性和不可中斷性等特點。其中的共性是，招標完成不代表項目執(zhí)行結束。在無錫市20多個類別的服務采購項目中，道路綠化養(yǎng)護是第一批“吃螃蟹”的項目，在其實施的8年間，見證了無錫市政府購買服務管理舉措的誕生始末。

“在市、區(qū)兩級聯(lián)動的道路綠地養(yǎng)護項目招標過程中，政府職能發(fā)生了轉變，相關部門對績效目標的實現(xiàn)程度、資金使用、服務質量、協(xié)作狀況等實行了嚴格的績效考評，并提出了改進政府購買公共服務的相關建議，績效考評的結果將被作為今后安排經(jīng)費的依據(jù)。”潘霞潔所說的是具有無錫特色的政府購買服務管理新模式：圍繞公共服務績效目標的制訂、服務提供、日常監(jiān)管和績效考評等實施全過程的績效目標管理。

為此，在道路綠地養(yǎng)護項目實施過程中，無錫市先后制定了《綠化養(yǎng)護工程定價規(guī)則》、《養(yǎng)護監(jiān)管辦法》。據(jù)悉，《無錫市市管綠地養(yǎng)護管理考核辦法》正在討論修改中。就該項目而言，會定期組織月度考核、專項考核，重點檢查綠地的日常性養(yǎng)護落實情況、綠地養(yǎng)護質量標準執(zhí)行情況等，并會根據(jù)綠地內(nèi)不同植物管理特性，有針對性地對草花布置、草坪修剪、喬灌木修剪、樹穴整治、施肥、病蟲害防治等不同季節(jié)管理特點適時提出專項考核內(nèi)容，增加技術考核分量。

據(jù)無錫市綠化管理站站長徐勤明介紹，市政和園林局負責日常考核和專項考核結果及養(yǎng)護資金申請材料進行審核，市綠化管理站會以年度總評分作為合同價款支付依據(jù)。日常考核支付至90%，預留合同價的10%資金作為考核資金進行績效獎懲。同時，按平均年度綜合得分排名情況在招標文件的技術分中適當增、減分，年度綜合得分前3名的單位，由市政園林局頒發(fā)相關榮譽證書，并作為市、區(qū)綠地養(yǎng)護招投標增分內(nèi)容。

“是否會有供應商對考核記過表示不服？”記者追問道。徐勤明誠懇地回答說：“肯定有，但我們的措施也很完備，對于扣分項我們會圖文并茂地說明何時何地發(fā)現(xiàn)了什么具體問題。今年我們還制定一項新的考核辦法，就是從綠地養(yǎng)護項目中標單位中抽取2人定期輪流互相檢查，發(fā)現(xiàn)問題拍照記錄，既起到互相監(jiān)督的作用，又倡導了政府采購的三公原則。”

在談到下一步工作打算時，華靜嫻表示，會對幾年來政府購買服務項目管理、招標、運行、考核以及資金撥付等做法進行總結，一是將其中合理有效的做法逐步固化為管理制度，形成包括采購預算編制、采購需求論證、采購活動組織等規(guī)范的政府采購工作流程，項目合同管理、項目執(zhí)行情況績效考核均要實現(xiàn)常規(guī)化管理。 “作為購買服務集中采購平臺的主管部門，我們會結合行業(yè)特點，完善機構經(jīng)常性采購項目購買資金、項目驗收考核機制等制度體系，根據(jù)考核結果支付購買資金，以全面推進績效管理的常規(guī)化運行。”

二是甄別界定服務品目集中采購目錄，推行服務類采購文本標準化。華靜嫻說：“擬以物業(yè)管理為試點，積極推廣服務項目采購文件編制的格式化和規(guī)范化，制定和完善服務類采購標準合同文本，明確服務項目考核驗收、交接等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求，規(guī)范采購招標、更正、中標、質疑投訴等各類信息公告內(nèi)容和格式，推進服務采購規(guī)范化和標準化。”

三是逐步健全服務類采購規(guī)范。“下一步，我們將注重收集服務項目采購中跟蹤反饋的信息，探索服務類項目的不同特點，適時分門別類地出臺一些類似《無錫市商業(yè)保險政府采購管理暫行辦法》等具有共性的服務項目政府采購規(guī)范性制度文件，改進和規(guī)范服務項目采購，強化政府采購監(jiān)管，提高采購績效。”