政府采購如何讓錢“生”錢

服務類采購縱深行·安徽站

在礦產資源較為豐富的安徽，當金融服務與政府采購有效“結合”后，原本封存不動的礦山地質環境恢復治理保證金實現了效益最大化，且看——

政府采購如何讓錢“生”錢

■ 本報記者 戎素梅 通訊員 周澤全

在安徽，當金融服務與政府采購有效“結合”，便誕生了市場規則與行政規則水乳交融的典范——政府招標采購銀行代理服務。

遵循利為先的原則，2011年4月，安徽省政府采購中心（以下簡稱采購中心）通過競爭性談判，吸引了8家大型銀行參與競爭。最終，兩家銀行分別給出了5.003%和4.68%的收益率，使原本封存不動的礦山地質環境恢復治理保證金實現了效益最大化。今年，由于這2家銀行在履約期間信守承諾、服務質量較好，合同順延了1年。

“死”錢：年存款3.5億元

乍一聽，礦山地質環境恢復治理保證金（以下簡稱保證金）有些不明所以，其實并不復雜。礦藏開采及礦山停辦、關閉或閉坑時，可能對地表植被、生態環境造成破壞，為此，國土資源管理部門依法向采礦者收取一定資金，以保證其切實履行礦山地質環境保護與治理的義務。這種保證金屬于押金性質，一旦采礦者履行了恢復治理的義務，經國土資源管理部門驗收合格后，便可收回保證金本金和利息。

安徽多山，礦產資源較為豐富，采礦者每年上繳的保證金不在少數。該項目的招標文件指出，存款規模預計為每年3.5億元左右。為規范這筆資金的繳存、使用和管理，安徽省財政廳和國土資源廳主動提議，希望以政府采購方式確定其代理銀行。采購中心相關負責人回憶起當時的情況，笑道：“這是采購人對省級集采事業發展的認可與激勵。”

然而，投資有風險，銀行需謹慎。招標文件同樣作出風險提示，以上3.5億元僅為預測數，并非存款承諾數，支付情況具有不確定性，存款規模以實際存款數為準。因此，參與談判的銀行需充分考慮存款規模大小所產生的收益率風險，并自行承擔由此造成的損失。

“簡單說來，代理銀行所提供的服務，就是幫助采礦者把保證金的利息盤高，實現收益最大化。”采購中心主任姜毅分析表示，在符合國家規定的前提下，通過政府采購的激烈競爭，能夠達到這一預定目標，同時充分發揮政府服務職能，為政府行政職能與市場規則的結合尋求良好平衡點。

“生”錢：利為先

想要借錢生錢，需求描述、存款收益率及實現方案等因素至關重要。服務類采購項目中，標書制作歷來是最為棘手的一環。負責該項目的經辦人員感嘆道：“由于較少接觸金融類項目，缺乏經驗，更沒有格式化的統一模板，當時的困難顯而易見。”

他告訴記者，對代理銀行服務進行招標，必須綜合評判銀行的資質、服務，但評判標準并不確定，再加之銀行服務對保證金保值、增值的硬性要求，標書制作之難可見一斑。此外，由于開礦者并不固定，保證金無法統一存入，而是來一筆存一筆，每筆存期不同、收益率也不同，如何清晰、明確地體現在標書中，也令人撓頭。最終，在省財政廳經濟建設處和省國土資源廳資源恢復整治處兩個業務處室的全力配合下，采購中心經過認真考察，確定了談判內容：存款收益率及實現方案、代理業務流程與處理方案、對賬方案、機構及人員配備方案、具體服務承諾、安全服務方案、其他服務方案等。

依據招標文件，“收益率最大化”是代理銀行繳存保證金的原則，合約存續期內，銀行需及時根據利率調整情況對存款方式、存款期限等進行相應調整。同時，代理銀行需承諾，為所有保證金繳存企業（不分繳存金額大小，包括異地企業）辦理保證金繳存和支取業務時提供主動和同等的服務。

為保證服務的專業性及資金的安全性，代理銀行還必須指定一家支行具體承擔代理業務，并設立專柜，指定專人負責。這些詳細、周密的考慮，最大限度地涵蓋銀行服務的方方面面。

至于選擇競爭性談判方式，姜毅告訴記者，這是因為服務類采購涉及的評判標準難以量化，在談判過程中可以面對面交流，充分溝通。據悉，該項目吸引了安徽省內8家大型銀行參與談判，招商銀行股份有限公司合肥分行和中國工商銀行股份有限公司安徽省分行分別給出了5.003%和4.68%的收益率,并最終勝出。