集采考核應引導行業健康發展

集采考核應引導行業健康發展

——2010-2011年度浙江省集中采購機構考核情況分析與思考

■ 陳梁

2010-2011年度浙江省集中采購機構考核情況通報已于日前發布，這為本次考核工作劃上了圓滿的句號。本次考核，是浙江省繼2010年開展集采機構考核工作之后第二次組織全省集中采購機構定期考核。考核結果較為全面、客觀地反映了浙江省集采機構的真實業務水平和管理狀況，既是一份工作答卷，也是一份指導今后集采工作的發展大綱，基本實現了考核工作的初衷和目標。

多部門聯動，開放陽光的政府采購局面正在形成

本次考核共分動員部署、單位自查自評及社會評價考核、現場考核、反饋整改、總結表彰5個階段，歷時8個多月，共有95家政府集中采購機構參加考核。

在考核組織、實施過程中，省、市兩級均成立了由財政、監察、審計等多部門組成的考核工作領導小組，并按分工分別組建了考核小組，邀請了部分人大代表、行風監督員、集中采購機構行政主管部門代表、第三方調查機構的人員參與考核工作。各方緊密配合、發揮各自優勢，為高效、高質完成考核工作奠定了基礎。各考核小組在考核過程中堅持原則、嚴格把關，實事求是，直面集采工作實踐中的優缺得失，既指出了工作中存在的不足之處，更肯定和鼓勵了各集采機構的創新行為。同時，各考核參與部門通過考核加深了對政府采購工作的理解、認識，各部門齊抓共管，開放、陽光的政府采購監管模式、操作模式日益完善。

成系統、全方位，為集采工作發展摸清道路

集采機構今后該如何發展是政府采購制度改革中的一大命題。我們認為，考核評比的出發點和落腳點應該是：使考核不僅能反映當前集中采購工作的現狀，也能指導今后的集中采購工作實踐。同時，通過考核評比，能及時總結各地集中采購機構的先進經驗和做法，查找集中采購工作中存在的問題和不足，切實提升集中采購機構的業務能力和服務水平。基于此，我們將考核內容分設為5個部分，即機構隊伍建設、制度建設和規范化管理、業務建設、采購績效和社會評價，考核評分也由原來的一百分制改為五百分制。

為什么要做如此變動呢？我們認為，對集采機構的考核也好，集采機構的發展也好，必須成系統、全方位地加以統籌考慮和推進。所以，我們雖然分設5部分考核內容獨立打分，但他們既相對獨立又有機統一。如果將集采機構比喻成一座房子的話，那么機構隊伍建設堪比房子的地基，是集采機構發展的基礎。制度建設和規范化管理則是房子的棟和梁，科學合理的制度安排、規范的管理體制是保證集中采購機構正常、高效運行的內在要素，也是落實政府采購法規政策文件要求的保障。業務建設就如蓋房所需的磚頭和樓梯，腳踏實地地做好每一個項目，就是為政府采購事業添磚加瓦。采購績效就如同是房子的房頂和外立面，前面的基礎工作做得越好，房頂就蓋得越高，外立面就越漂亮，越引人注目，同時這塊內容也是對前幾個階段工作的反饋，如果這塊工作顯示出效果不好，就需要我們反思、檢查前面幾個階段出了什么問題、原因在哪里、如何改進。比如采購效率的問題，我們這次考核針對社會上經常有人指責政府采購效率低的問題，在考核內容中專門設置了效率指標，看看我們的采購效率到底是不是像社會上傳聞的那樣低，什么環節、原因導致了這樣的指責。從考核情況看，絕大多數政府采購項目的執行情況是好的，個別項目執行時間較長，原因也不全在集中采購機構，而有些地方采取了針對性的舉措對提高效率非常有效，我們也予以肯定。最后，社會評價好比是工程驗收，真正過硬的工程，經得起各方的檢驗。在此次社會評價調查中，我們分隨機抽取項目調查、定向征集監管部門意見、發布征集意見公告等3個途徑廣泛征集采購單位、評審專家、供應商、監管部門及社會各界人士的意見建議，并引入第三方調查機構進行調查，力求客觀、真實地反映被考核機構的社會評價情況。

以考促建、獎優督后，引導行業健康發展

我們此次考核的總體工作思路是“統一部署、全省聯動、下考一級、以考促建”。為了體現“以考促建”的工作思路，在考核指標設置方面，更加突出對集采業務的考核，更加注重對采購效率、質量和結果等方面的考核評價，并將實踐中存在甚至較突出的問題也列入考核指標，希望借助考核逐步予以糾正和引導。而在考核的整個過程，也正如我們所預期的，各集采機構按照考核要求，對自身2年來的工作進行了認真自查自糾、查漏補缺、總結提高，向著考核要求的目標不斷提升自身的各項工作。

同時，我們依據考核結果，通報表彰了34家綜合考核優勝單位和24家單項考核先進單位。而對考核中發現的問題，則通過現場反饋、全省通報、組織“回頭看”等措施予以督促整改，從而在集采機構之間形成了你追我趕、良性競爭的氛圍，引導整個行業的健康發展。

從考核看集采機構建設

本次考核通報較為全面、客觀地反映了浙江省集采工作的現狀和水平。從考核情況來看，機構隊伍建設尤其是從業人員隊伍建設和體制機制的定型作為一個基礎而關鍵的問題凸顯出來，在目前公共資源交易中心模式逐漸盛行后，財政、監察、發改委、建委、公共資源交易管委辦、政府采購中心（公共資源交易中心）等各部門、各機構今后該如何定位各自的角色、如何更好地進行工作銜接以及與相關法律法規相適應，成為一個避不開的課題。

筆者認為，從經驗來看，當前和今后一段時間政府采購體制機制改革最大的動力應來自GPA談判的進度，我國如何與國際接軌未來會成為引導我國政府采購制度改革的方向。結合考核的情況，筆者對今后集采機構發展提幾點建議：

一是建議對集采機構實行“強兵簡政”計劃。集中力量，發揮各地優勢，大力推進政府采購教材和題庫建設，盡快實現集采機構人員、采購單位人員、專家等考試后持證上崗及定期教育培訓制度；大力推進集采機構內部制度的標準化、規范化建設，力爭統一基礎制度，業務流程模版化，對評分標準、采購文件范本進行分類統一，并不斷完善；以市為基礎，整合各縣市區集采機構，做大做強集采機構，在同一地域內，建議由市集采機構統一整合所屬縣市區集采機構及人員，甚至在相鄰地域內可以考慮省、市或者市、市的分工和合作，實現人員、業務統籌安排，發揮最大人員勞動效益，減少重復勞動。

二是建議對政府采購項目進行“統大規小”改造。對通用類項目、涉及全省或全市的系統集成類項目、不同地區相同類項目等，通過統一采購標準和需求，變小標為大標，集中安排時間，統一組織招標，招標后集中監督供貨及履約；對各單位不能統一需求的較小項目，適當提高分散采購限額標準，在通過制定分散采購標準化操作流程和文件范本等制度、加大業務培訓等措施達到規范其分散采購行為的目的后，以采購單位（或委托代理機構）為主力組織開展此類項目的采購，并要求其進入公共資源交易平臺組織采購，而集采機構則可發揮業務優勢對其進行指導、輔助；另外，對醫療器械、耗材、民生項目、除建筑工程外的工程等數額巨大目前游離在政府采購之外的貨物和服務，加大力量探索對其采用政府采購方式進行采購的模式、模版，并予以持續完善，做到“吃得下去，消化得了”。

三是建議加強操作機構、中介力量和監管部門的協同配合，形成合力。在部門集中采購方面，通過統一規范部門集中采購流程，加大對其隊伍力量配備和業務培訓，推進省、市部門集中采購機構的建設。在監管方面，鼓勵各地財政、公共資源管理辦、監察、審計等部門通過設置聯席會議制度或成立聯合小組等形式，加大對各地政府集中采購工作的監督、指導、協調等。在中介服務力量方面，鼓勵與招投標協會等中介機構進行業務合作，發揮其在培訓考試、專項課題研究、業務考核等領域對政府集中采購的支持，鼓勵引入ISO9001等認證機構加強集采機構內部制度建設，形成適合各地實際的集中采購標準認證。

（作者單位：浙江省財政廳）