采購人拖延采購時間行為應(yīng)規(guī)制

采購人拖延采購時間行為應(yīng)規(guī)制

■ 朱中一

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）第三十二條規(guī)定的可以采用競爭性談判方式采購的情形，較之《政府采購法》第三十條的規(guī)定更為細(xì)致。其中第（三）項(xiàng)規(guī)定，對“采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的”設(shè)定了一個前提，即“非采購人所能預(yù)見或者非采購人拖延造成”。《辦法》的這一規(guī)定非常具有現(xiàn)實(shí)針對性。實(shí)踐中，一些采購人出于各種各樣的動機(jī)，故意拖延采購時間，造成采購任務(wù)緊急的既成事實(shí)，迫使政府采購監(jiān)管部門同意其改變采購方式。很明顯，這種規(guī)避公開招標(biāo)采購方式的行為，應(yīng)通過完善立法的方式加以規(guī)制。

但是，《辦法》的規(guī)定存在3個方面的缺陷。首先，法律規(guī)定不周延。基于以下原因?qū)е聲r間緊迫的，在《辦法》中并沒有相應(yīng)的處理方法：采購人能夠預(yù)見，但不能避免（客觀不能）或者放任發(fā)生（間接故意）；采購人拖延（直接故意）。其次，限縮解釋不切合實(shí)際。《辦法》的邏輯是：限定了采購方式變更的條件，采購人就不會故意拖延采購時間。但是，考慮到實(shí)際情況，無論何種原因?qū)е虏少彆r間緊迫都是必須變更采購方式的，否則采購任務(wù)將無法完成。再其次，審批程序規(guī)定不細(xì)致。擬采用競爭性談判時應(yīng)當(dāng)按照哪些要求在采購活動開始前報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在《辦法》中沒有規(guī)定。最后，缺乏有針對性的明確的法律責(zé)任條款。

為了預(yù)防采購人故意拖延導(dǎo)致采購任務(wù)緊急而被迫改變采購方式，應(yīng)通過以下規(guī)定來對采購人進(jìn)行規(guī)制。

第一，《辦法》第三十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定不應(yīng)作限制性解釋，仍應(yīng)維持《政府采購法》第三十條的原文規(guī)定。這樣，就能夠避免在出現(xiàn)了采購人故意拖延等情形導(dǎo)致采購任務(wù)緊急的情況下，按照《辦法》無法改變采購方式的尷尬。

第二，因采購時間緊迫而申請采用競爭性談判方式，采購人應(yīng)說明理由。財(cái)政部門在審查申請材料時，應(yīng)予以核對和調(diào)查。有可能的話，可以考慮對采購實(shí)施設(shè)定固定的時間限制。

第三，對于采購人能夠預(yù)見但未采取措施避免以及采購人故意拖延這兩個原因?qū)е碌牟少彆r間緊迫，應(yīng)規(guī)定明確的法律責(zé)任。（作者單位：蘇州大學(xué)王健法學(xué)院）