招標代理有效推動行業專業化

招標代理有效推動行業專業化

■  李亢

我國招標投標制度作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是伴隨著改革開放的深化不斷發展完善的。從上世紀80年代在部分建設項目試行到目前在投資建設領域廣泛應用，在這個發展進程中，招標代理在促進招標投標法律政策實施，提升招標投標專業化程度，保證投資建設質量和效益等方面發揮了不可替代的重要作用。

按照國務院部署和要求，國家發展改革委會同有關部門認真貫徹招標投標法律制度，完善體制機制，加強和改進行政監督，在培育和發展招標投標市場方面取得了一定成效。“十二五”時期，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化將深入發展，經濟結構轉型將進一步加快，基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等領域都蘊含著巨大的市場需求和發展空間。招標代理作為投資建設的重要中介服務行業，必須緊緊抓住國家促進服務業大發展的良好機遇，繼續為行業的健康可持續發展注入新的活力和動力。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門重點做好以下工作：

一是維護規則統一。以《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹實施為契機，組織開展招投標配套規定清理。年底前，要清理廢止一批不符合《條例》規定的地方性法規、規章和規范性文件，特別是涉及行業保護和地方封鎖的規定。同時，盡快組織修訂招標投標配套規則，推動形成層次分明、相互銜接、內容完備的招標投標制度體系。

二是拓展公共服務。按照政府建立、規范管理、公平交易的原則，加快構建統一規范的公共資源交易市場體系。積極推進招標投標信息公共服務平臺建設，加大信息公開力度，實現招標投標全過程信息公開。加快綜合評標專家庫建設，組織開展國家綜合評標專家庫試運行。借鑒國際綠色采購經驗，研究將節能減排、結構調整和技術創新要求貫徹到評標標準和政策制定過程中，擴展招投標政策導向功能。

三是加強能力建設。將資質管理與信用評價緊密結合，建立招標代理機構動態監管和市場清退機制。推動招標代理向工程咨詢、項目融資等服務領域延伸，逐步實現招標代理服務轉型升級，提高招標代理服務的集約化水平。以落實職業資格制度促進招標代理專業化，實施從業人員注冊和繼續教育管理，提升從業人員能力素質。研究建立評標專家定期培訓和動態管理機制。通過強化國際經驗交流，加強行政監管人員在規則制定、監督執法、反腐敗等方面的能力建設，進一步提高行政監管效率。

四是支持行業自律。切實發揮招標投標協會在政府與市場之間的橋梁紐帶作用。指導協會深入宣傳貫徹招投標法規政策，完善自律機制，倡導誠信自律，反映行業訴求，促進公平競爭，逐步形成政府監管、行業自律、社會監督的多層次約束機制，營造誠實守信的市場環境。（作者系國家發展改革委法規司副司長）