招標代理制貫穿國際金融組織貸款項目采購管理始終

招標代理制貫穿國際金融組織貸款項目采購管理始終

■  吳晉康

我國于1980年恢復在世界銀行的席位，1986年正式加入亞洲開發銀行，三十多年的時間里，中國與世行、亞行等國際金融組織開展了廣泛而深入的合作。在與國際金融組織的長期合作中，中國積累了豐富的對國際金融組織貸款項目的管理經驗。而對該類項目的采購管理，歸納起來可用“三個階段”、“兩大特點”來概括：

三個階段：第一個階段是上世紀80年代，在采購管理方面主要依據國際金融組織的相關政策和指南開展工作。第二個階段是上世紀90年代，我們在充分學習和吸收國際金融組織的政策與要求的基礎上，以相關國際金融組織的采購政策與規定為導向，細化制定了多項采購管理具體規定和辦法，逐漸形成了一套較為完整的國際金融組織貸款采購管理制度。第三個階段是自上世紀90年度末期以來，隨著中國改革開放的深入，中國公共采購體系的逐漸建立，在國際金融組織項目的采購管理中，更加注重將國際金融組織的采購政策、規定與國內相關法律法規相結合，形成具有中國特色的國際金融組織項目采購管理體系。

兩大特點：一是招標代理制度貫穿始終。自上世紀80年代初利用世界銀行貸款的第一個項目開始，中國就在國際金融組織項目采購管理中實行獨特的招標代理制度，并隨著改革開放的深入和管理水平的不斷提高，在招標代理機構的選擇與使用管理上越來越符合市場經濟的特點。1994年，財政部聯合相關部門制定并發布了《世界銀行與亞洲開發銀行貸款項目招標代理機構選聘指南》，以超前的QCBS理念第一次規范了招標代理機構的選聘與使用。2011年，財政部重新制定并發布了《國際金融組織貸款贈款項目選聘采購代理機構管理辦法》，進一步以制度的形式規范采購代理機構的選聘管理，并將QCBS理念與競爭性選聘方式予以進一步明確。同時，將采購代理服務明確地納入咨詢服務的范籌。

二是中國國際金融組織項目《招標文件范本》獨樹一幟。上世紀90年代初，在世界銀行的支持下，結合世界銀行的采購政策和相關文件要求，財政部組織編寫并出版了中國自己的《世界銀行貸款項目招標采購文件范本》，后來在世界銀行發布“標準招標文件”后，中國于1997年修訂出版了自己的《世界銀行貸款項目招標文件范本》。今年6月，在世行、亞行的共同支持下，結合世、亞行相關采購政策的調整與新的形勢變化，財政部組織編制并發布了中國自己的《國際金融組織項目國內競爭性招標文件范本》，統一適用于中國所有利用世行、亞行貸款項目的國內競爭性招標，這在世行、亞行借款國中是獨一無二的。該范本的發布，充分體現了將國際金融組織相關采購規定與政策本土化、推動在世行、亞行項目中使用國家采購制度的特點和要求，對進一步規范和促進中國世行、亞行貸款項目的采購管理乃至整個公共采購的發展，提高采購質量和效率，推動國際金融組織采購政策改革，都將有著積極的意義與作用。（作者系財政部國際司副司長）