超過采購預算是否必須廢標

采購與預算系列探討（二）

超過采購預算是否必須廢標

■ 陽春

在政府采購工作實踐中，經常可以看到因投標報價超過預算而廢標的案例，或者絕大多數項目都是“一超即廢”，即只要投標報價超過預算就廢標。筆者也常常接到一些政府采購從業人員的詢問：一是所有投標報價均超過采購預算，是否必須廢標？二是部分投標報價超過采購預算的投標人，是否有資格進入評審階段？對此，筆者擬從以下3個層面進行探討分析。

首先，從法律層面分析。我國《政府采購法》第36條規定：在招標采購中，投標人的投標報價均超過了采購預算，采購人不能支付的，應予廢標。對此，有的采購人只注意該條款的前半句“投標人的報價均超過了采購預算”，據此認為只要投標報價均超過預算，就應予廢標；而忽略了后半句“采購人不能支付的”。很顯然，后半句的意思是：如果采購人不能支付，確實應該廢標；如果采購人能夠支付的，就可以不廢標。全面準確地理解《政府采購法》第36條規定，可以分兩個層面：一是所有投標人投標報價均超過采購預算，采購人不能支付的，應予廢標。二是所有投標人投標報價均超過采購預算，采購人能夠支付的，就不一定廢標。

據此進一步分析，對于部分投標報價超過采購預算的投標人是否進入評審階段的問題，筆者認為，在評標環節，無需考慮是否超過采購預算而廢標的問題。也就是說，在評標環節，無論是全部投標報價或部分投標報價超過采購預算，都不影響評標工作，評標委員會都必須按招標文件規定的條款、標準、方案和規則等采購要求進行評審。關于是否廢標，不是評標環節討論和決定的問題，也不是評標委員會的職責；而是在定標環節，由采購人根據項目采購預算和整體預算資金情況，通盤統籌研究決定。

其次，根據預算特點分析。由于各供應商技術不同，生產工藝不同，產品質量不一樣，生產成本不一樣，特別是軟件開發、系統集成等技術含量較高的服務項目，各供應商設計方案、技術架構等不同，導致投標產品或投標方案之間可能存在較大的價格差異，進而決定采購預算必然不夠準確；加之從編制預算到實施采購周期較長，從“兩上兩下”編報預算、批復預算到實施采購，至少需要一年多時間，有時由于各種不可預見因素或采購意見分歧，可能會導致時間更長；同時，由于技術發展較快，市場復雜多變，導致產品價格變化大，由此造成產品價格與采購預算相差更大。因此，投標報價超過采購預算或低于采購預算，都是很正常的，也符合實際情況和市場規律。如果投標報價一超過采購預算就廢標，將會極大地增加廢標概率，也必然增加廢標風險，既增加采購成本，也影響采購效率，同時會引起采購人和供應商的不滿。

從另一個角度分析，如果所有投標報價均超過采購預算，說明該項目采購預算本身確實偏緊。筆者認為，在現行采購預算沒有明確規定是否公開，或者在采購預算保密不嚴的情況下，采購預算偏緊比偏松好，這樣更有利于提高財政資金的使用效率。因此，不應該投標報價一超過采購預算就予以廢標。

最后，根據實際情況分析。如果因采購條件、采購環境等各方面因素發生變化，導致項目可做可不做，那么采購人可以根據《政府采購法》第36條規定，以所有投標人投標報價均超過采購預算，采購人不能支付為由而廢標。

如果該項目不是可做可不做，而是一定要做，且經過評標委員會嚴格認真地評審，擬中標供應商的投標方案、產品性能、技術指標、售后服務等各方面都很好，那僅由于超過采購預算就予以廢標，其實對項目、對采購人、對供應商都不利。一是因為各供應商投標報價都已亮牌，如果重新招標，再次報價，要么拼得你死我活，供應商無利經營，也無力經營；要么在已知前期參加供應商單位或已知供應商數量較少的情況下，存在供應商之間串通圍標，肆意抬高投標報價的可能。二是因為突破采購預算而廢標，而在追加采購預算后，重新招標，無非就是重走一回采購流程。一個采購流程走下來，采購周期加長，必然影響采購效率。三是如果重新招標，采購人和供應商都將會增加人力、物力和財力的投入，將會增加采購成本，不僅增加采購人的個體成本，而且增加供應商的群體成本，必然造成財政資金及社會資源的浪費。

根據以上分析，筆者建議，如果所有投標人投標報價均超過采購預算，特別是在超出預算不太多的情況下，若采購人能夠支付，應以不廢標為宜；可以按照預算追加程序和采購程序，通過追加采購預算，完成采購流程，簽訂采購合同，繼續項目實施。

(作者單位：國家稅務總局集中采購中心)