目錄與新的品目分類(lèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并印發(fā)，日前，記者就其變化特點(diǎn)向財(cái)政部作了深入了解

目錄與新的品目分類(lèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

■ 本報(bào)記者  王珅

根據(jù)《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，2012年4月，財(cái)政部開(kāi)始著手《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）的起草工作，在此期間，財(cái)政部多次征求了中央部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。目前，《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并印發(fā)。那么，新的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》較上一年度有哪些變化及特點(diǎn)？日前，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者圍繞上述問(wèn)題，向財(cái)政部作了深入了解。

新目錄突出四大特點(diǎn)

據(jù)了解，新的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》突出了以下四大特點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)了與新的政府采購(gòu)品目分類(lèi)的高度統(tǒng)一，解決了目錄制定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。2012年5月，財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（試用）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《品目分類(lèi)》）。新的《品目分類(lèi)》參考相關(guān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合現(xiàn)行政府采購(gòu)制度改革實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)政府采購(gòu)對(duì)象按貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行的細(xì)化分類(lèi)，覆蓋范圍全面，分類(lèi)體系完整，是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理和信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)銜接預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等財(cái)政管理業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。在此次《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》征求意見(jiàn)過(guò)程中，多數(shù)中央部門(mén)提供的目錄和《品目分類(lèi)》都相對(duì)應(yīng)，《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》和《品目分類(lèi)》統(tǒng)一的條件已經(jīng)成熟。據(jù)此，財(cái)政部按照《品目分類(lèi)》制定了《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。這一做法將有利于加強(qiáng)《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行和統(tǒng)計(jì)工作，是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要措施。

二是規(guī)范了政府采購(gòu)工程管理，填補(bǔ)了工程類(lèi)品目制定的空白。長(zhǎng)期以來(lái)，由于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于政府采購(gòu)工程的適用范圍的銜接不夠細(xì)化，造成政府采購(gòu)工程執(zhí)行管理中出現(xiàn)了一些混亂。鑒于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》與正在擬訂中的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已就政府采購(gòu)工程適用范圍等問(wèn)題作了銜接，在制定《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)，財(cái)政部按照《品目分類(lèi)》新增了4個(gè)工程類(lèi)品目，即京內(nèi)中央單位使用財(cái)政性資金投資預(yù)算在60萬(wàn)元至200萬(wàn)元之間的“限額內(nèi)工程”，以及60萬(wàn)元以上與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的、單獨(dú)的“裝修工程”、“拆除工程”和“修繕工程”。這一做法理清了《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的模糊內(nèi)容，有利于規(guī)范工程類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)行為，節(jié)約采購(gòu)成本。

三是統(tǒng)一了目錄體例，解決了集中采購(gòu)目錄和部門(mén)集中采購(gòu)目錄間邊界不清、范圍交叉等問(wèn)題。原部門(mén)集中采購(gòu)目錄一直不夠細(xì)化，往往導(dǎo)致其與集中采購(gòu)目錄邊界不清、范圍交叉、相互扯皮等問(wèn)題。

此次制定部門(mén)集中采購(gòu)目錄，財(cái)政部按照集中采購(gòu)目錄的體例，全面細(xì)化了部門(mén)集中采購(gòu)目錄，并明確到具體的采購(gòu)品目。這一做法實(shí)現(xiàn)了目錄編制工作的突破，對(duì)中央機(jī)關(guān)乃至全國(guó)政府采購(gòu)工作的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

四是試行屬地化采購(gòu)，解決了京外中央單位執(zhí)行難的問(wèn)題。根據(jù)京外中央單位在執(zhí)行《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》時(shí)受地域限制存在的困難，以及地方政府采購(gòu)?fù)?lèi)產(chǎn)品在價(jià)格和便利性上優(yōu)于中央集采的實(shí)際情況，本次《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》在“機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)服務(wù)”項(xiàng)目上試行了屬地化采購(gòu)，將此項(xiàng)目備注為“京外中央預(yù)算單位可擇優(yōu)選擇是否屬地化采購(gòu)”。這一做法對(duì)方便采購(gòu)人、提高采購(gòu)效率具有十分明顯的作用，是積極有益的探索。

新目錄的具體變化

據(jù)了解，根據(jù)近兩年集中采購(gòu)的實(shí)際情況，《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中新增了“顯示器”、“合同能源管理”、“限額內(nèi)工程”、“裝修工程”、“拆除工程”、“修繕工程”、“通用耗材”等7個(gè)品目。同時(shí)，根據(jù)集采目錄應(yīng)通用性強(qiáng)和易于歸集、兼顧采購(gòu)效率等原則，刪除了“音視頻會(huì)議設(shè)備”、“文印設(shè)備”、“攝像機(jī)”、“照相機(jī)”、“移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備”、“變配電設(shè)備”、“統(tǒng)一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修”等7個(gè)品目。

為了細(xì)化部分品目邊界，減少交叉。《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中“服務(wù)器”、“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備”2個(gè)品目明確為“僅限于非系統(tǒng)集成項(xiàng)目”；“掃描儀”限定為“外交專(zhuān)用的護(hù)照照片掃描儀除外”的掃描儀；“空調(diào)機(jī)”備注“指除中央空調(diào)以外的空調(diào)”修改為“指除中央空調(diào)（中央空調(diào)指冷水機(jī)組、溴化鋰吸收式冷水機(jī)組、水源熱泵機(jī)組等）以外的空調(diào)”。

為了規(guī)范部分品目名稱(chēng)，并明確品目?jī)?nèi)涵。《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中“打印機(jī)”改為“打印設(shè)備”，備注為“指噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、熱式打印機(jī)、針式打印機(jī)。外交專(zhuān)用的外交文書(shū)打印設(shè)備、貼紙（簽證、認(rèn)證）打印機(jī)、護(hù)照打印機(jī)、護(hù)照加注及旅行證打印機(jī)除外”；“汽車(chē)”細(xì)化為“乘用車(chē)”（備注為“指單價(jià)在5萬(wàn)元以上的轎車(chē)、越野車(chē)、商務(wù)車(chē)”）、“客車(chē)”（備注為“指單價(jià)在5萬(wàn)元以上小型客車(chē)、大中型客車(chē)”）；“汽車(chē)維修”改為“車(chē)輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”，“汽車(chē)保險(xiǎn)”改為“機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)服務(wù)”，“汽車(chē)加油”改為“加油服務(wù)”；“機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所物業(yè)管理”改為“物業(yè)管理服務(wù)”，備注說(shuō)明改為“指單項(xiàng)或批量金額在50萬(wàn)元以上，用于機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所水電供應(yīng)、設(shè)備運(yùn)行、建筑物門(mén)窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、保安、園林綠化等項(xiàng)目”。

新目錄彰顯積極意義

從《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中不難看出，無(wú)論是與《品目分類(lèi)》口徑統(tǒng)一、與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有效銜接，還是具體品目的細(xì)化完善，均體現(xiàn)出中央單位政府集中采購(gòu)目錄的規(guī)范性。據(jù)介紹，此次《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的制定，明確了多年來(lái)不清晰的制定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，建立了嚴(yán)格按照《品目分類(lèi)》制定《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的工作制度，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范集中采購(gòu)管理，推進(jìn)批量集中采購(gòu)，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能都具有十分積極的意義。