目錄與新的品目分類實現統一

《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》經國務院同意并印發，日前，記者就其變化特點向財政部作了深入了解

目錄與新的品目分類實現統一

■ 本報記者  王珅

根據《政府采購法》有關規定，2012年4月，財政部開始著手《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》（以下簡稱《目錄及標準》）的起草工作，在此期間，財政部多次征求了中央部門和集中采購機構的意見。目前，《目錄及標準》經國務院同意并印發。那么，新的《目錄及標準》較上一年度有哪些變化及特點？日前，《中國政府采購報》記者圍繞上述問題，向財政部作了深入了解。

新目錄突出四大特點

據了解，新的《目錄及標準》突出了以下四大特點：

一是實現了與新的政府采購品目分類的高度統一，解決了目錄制定的依據和標準問題。2012年5月，財政部印發了《政府采購品目分類目錄（試用）》（以下簡稱《品目分類》）。新的《品目分類》參考相關國內、國際標準，緊密結合現行政府采購制度改革實踐和未來發展方向，對政府采購對象按貨物、工程、服務進行的細化分類，覆蓋范圍全面，分類體系完整，是政府采購業務管理和信息化建設的基礎，也是政府采購銜接預算管理、資產管理等財政管理業務的重要依據。在此次《目錄及標準》征求意見過程中，多數中央部門提供的目錄和《品目分類》都相對應，《目錄及標準》和《品目分類》統一的條件已經成熟。據此，財政部按照《品目分類》制定了《目錄及標準》。這一做法將有利于加強《目錄及標準》的執行和統計工作，是實現政府采購規范化、標準化管理的重要措施。

二是規范了政府采購工程管理，填補了工程類品目制定的空白。長期以來，由于《政府采購法》和《招標投標法》關于政府采購工程的適用范圍的銜接不夠細化，造成政府采購工程執行管理中出現了一些混亂。鑒于《招標投標法實施條例》與正在擬訂中的《政府采購法實施條例》已就政府采購工程適用范圍等問題作了銜接，在制定《目錄及標準》時，財政部按照《品目分類》新增了4個工程類品目，即京內中央單位使用財政性資金投資預算在60萬元至200萬元之間的“限額內工程”，以及60萬元以上與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的、單獨的“裝修工程”、“拆除工程”和“修繕工程”。這一做法理清了《政府采購法》與《招標投標法》之間的模糊內容，有利于規范工程類項目采購行為，節約采購成本。

三是統一了目錄體例，解決了集中采購目錄和部門集中采購目錄間邊界不清、范圍交叉等問題。原部門集中采購目錄一直不夠細化，往往導致其與集中采購目錄邊界不清、范圍交叉、相互扯皮等問題。

此次制定部門集中采購目錄，財政部按照集中采購目錄的體例，全面細化了部門集中采購目錄，并明確到具體的采購品目。這一做法實現了目錄編制工作的突破，對中央機關乃至全國政府采購工作的發展將起到積極的推動作用。

四是試行屬地化采購，解決了京外中央單位執行難的問題。根據京外中央單位在執行《目錄及標準》時受地域限制存在的困難，以及地方政府采購同類產品在價格和便利性上優于中央集采的實際情況，本次《目錄及標準》在“機動車保險服務”項目上試行了屬地化采購，將此項目備注為“京外中央預算單位可擇優選擇是否屬地化采購”。這一做法對方便采購人、提高采購效率具有十分明顯的作用，是積極有益的探索。

新目錄的具體變化

據了解，根據近兩年集中采購的實際情況，《目錄及標準》中新增了“顯示器”、“合同能源管理”、“限額內工程”、“裝修工程”、“拆除工程”、“修繕工程”、“通用耗材”等7個品目。同時，根據集采目錄應通用性強和易于歸集、兼顧采購效率等原則，刪除了“音視頻會議設備”、“文印設備”、“攝像機”、“照相機”、“移動存儲設備”、“變配電設備”、“統一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修”等7個品目。

為了細化部分品目邊界，減少交叉。《目錄及標準》中“服務器”、“網絡設備”2個品目明確為“僅限于非系統集成項目”；“掃描儀”限定為“外交專用的護照照片掃描儀除外”的掃描儀；“空調機”備注“指除中央空調以外的空調”修改為“指除中央空調（中央空調指冷水機組、溴化鋰吸收式冷水機組、水源熱泵機組等）以外的空調”。

為了規范部分品目名稱，并明確品目內涵。《目錄及標準》中“打印機”改為“打印設備”，備注為“指噴墨打印機、激光打印機、熱式打印機、針式打印機。外交專用的外交文書打印設備、貼紙（簽證、認證）打印機、護照打印機、護照加注及旅行證打印機除外”；“汽車”細化為“乘用車”（備注為“指單價在5萬元以上的轎車、越野車、商務車”）、“客車”（備注為“指單價在5萬元以上小型客車、大中型客車”）；“汽車維修”改為“車輛維修和保養服務”，“汽車保險”改為“機動車保險服務”，“汽車加油”改為“加油服務”；“機關辦公場所物業管理”改為“物業管理服務”，備注說明改為“指單項或批量金額在50萬元以上，用于機關辦公場所水電供應、設備運行、建筑物門窗保養維護、保潔、保安、園林綠化等項目”。

新目錄彰顯積極意義

從《目錄及標準》中不難看出，無論是與《品目分類》口徑統一、與《招標投標法實施條例》有效銜接，還是具體品目的細化完善，均體現出中央單位政府集中采購目錄的規范性。據介紹，此次《目錄及標準》的制定，明確了多年來不清晰的制定依據和標準問題，建立了嚴格按照《品目分類》制定《目錄及標準》的工作制度，對于進一步規范集中采購管理，推進批量集中采購，落實政府采購政策功能都具有十分積極的意義。