釋放政采制度“正能量”

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制度

過去10年，以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購制度體系完成了由單一管理目標(biāo)向多元化政策目標(biāo)的蛻變；未來10年，政府采購制度該走出一條怎樣的發(fā)展之路，才能為改革提供更大的引擎？

倪東生

希望政府采購的“正能量”能夠有效發(fā)揮，助推“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。

釋放政采制度“正能量”

北京物資學(xué)院教授 倪東生

隨著社會(huì)的進(jìn)步、民主意識的提高、“公共利益”的覺醒、公民對“三公”（公開、公平、公正）的追求，《政府采購法》于10年前誕生了。跟隨著社會(huì)的發(fā)展和完善，現(xiàn)在，人們又知曉了“社會(huì)紅利”，“公共資源”、“公共空間”，目前，我們的社會(huì)步入了一個(gè)“中國夢”的年代。為了實(shí)現(xiàn)夢想，我們需要提升“正能量”，提高我國綜合國力和文化認(rèn)同，形成中華民族的驕傲與自豪。在這個(gè)過程中，政府采購交易活動(dòng)是政治的體現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，做好政府采購“正能量”的建設(shè)意義重大。如何做好正能量建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：

其一，做好需求與功能分析。工欲善其事，必先利其器。政府采購的“器”包括其硬件——系統(tǒng)、設(shè)備和工具，甚至其操作軟件以及制度、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也包括技術(shù)、方法、思想、文化、機(jī)制等。政府采購結(jié)果的好壞，首先取決于政府采購的決策，而決策的基礎(chǔ)是該不該買，買到什么樣的東西，使用什么樣的功能……從理論上說，政府采購需要采購項(xiàng)目的細(xì)致認(rèn)真完善的功能分析，這是正常交易活動(dòng)的基礎(chǔ)。目前，建制內(nèi)單位和人員動(dòng)腦筋“要錢”，看錢下“菜碟”，努力“花出去”的機(jī)制不利于政府采購發(fā)揮正常的社會(huì)功能。

其二，做好標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和執(zhí)行。工業(yè)社會(huì)以后，人造的世界規(guī)模大了，效率高了，范圍廣了，情況復(fù)雜了，人們對產(chǎn)品和服務(wù)的互通互換性要求也強(qiáng)了，這就需要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品和服務(wù)在實(shí)際供給中不可能絕對一致，這就需要控制偏差，保證其使用和推廣，做到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠并有效率。目前，政府采購的消費(fèi)基本沒有大家認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義講，它還不如傳統(tǒng)社會(huì)對城池寨堡建制以及有品官員的膳食規(guī)范要求。

其三，做好驗(yàn)收和使用檢測。政府采購不應(yīng)是花錢辦事，“分享紅利”和享有特權(quán)的途徑，而應(yīng)該是保障執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)和效果體現(xiàn)的承載過程。這一過程要求選擇的東西達(dá)到功能選擇要求，實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政和社會(huì)效果。要做到買的對，用的好，還需要對使用過程進(jìn)行檢測，看看狀態(tài)、效果、壽命、運(yùn)行成本、維護(hù)和保養(yǎng)等情況。過去常常用完好率、可靠性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、維護(hù)性、壽命周期等指標(biāo)來考核，現(xiàn)在還應(yīng)增加其生態(tài)友好性、職業(yè)安全、互換性等指標(biāo)來完善。

其四，做好資產(chǎn)和低值易耗品的管理。目前，建制內(nèi)單位花錢的積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理的積極性。單位的管理流于形式，若在大家使用的政府產(chǎn)品、服務(wù)、工程中較真，由于現(xiàn)實(shí)“負(fù)能量”文化、思想作怪，領(lǐng)導(dǎo)不高興，群眾不喜歡，干部不滿意。革命別人，他慶幸，革命到自己他喊冤。但是，國家的認(rèn)同與強(qiáng)大，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要花（納稅人）錢時(shí)謹(jǐn)慎，使用東西時(shí)要負(fù)責(zé)和愛護(hù)。這一切需要我們對買來的東西要愛惜，讓它使得上，用的著，買的久。另外，低值易耗品也應(yīng)加強(qiáng)管理，不要成為福利、級別炫耀的途徑，不要成為洗錢的溫床。

其五，培養(yǎng)和使用采購專業(yè)人才?；疖嚺艿每欤珣{車頭帶。政府采購不是政府權(quán)力的體現(xiàn)，不是建制內(nèi)單位附屬的后勤部門，不是機(jī)構(gòu)改革的收容站。它要自成體系，做成事業(yè)，形成政治氣候，有效轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)成果的途徑。一個(gè)社會(huì)只講政治不考慮經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，而公共資源的交易的“正能量”能使政治落在實(shí)處，使經(jīng)濟(jì)獲得人們期盼的效果。

其他還需要改善的，至少還應(yīng)包括：建立政府采購信譽(yù)保障機(jī)制；將政府采購融入社會(huì)職能之中；提升本領(lǐng)域的科研實(shí)力和水平等等。希望政府采購的“正能量”能夠有效發(fā)揮，產(chǎn)生持續(xù)不斷的良性效果，助推“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。