重大投資項目應(yīng)納入政采制度管理

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制度

過去10年，以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購制度體系完成了由單一管理目標(biāo)向多元化政策目標(biāo)的蛻變；未來10年，政府采購制度該走出一條怎樣的發(fā)展之路，才能為改革提供更大的引擎？

屠新泉

政采制度改革應(yīng)與預(yù)算、行政、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革相適應(yīng)。

重大投資項目應(yīng)納入政采制度管理

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際招投標(biāo)與政府采購研究中心副主任 屠新泉

政府采購的含義有兩個方面，一是一種行為，二是一種制度。作為一種行為，政府采購包括所有政府及政府控制或影響的部門所進行的全部采購，但作為一種制度，政府采購制度所涵蓋的范圍并不包括全部政府采購行為。從目前來看，我國的政府采購制度涵蓋范圍過小，特別是《政府采購法》約束的主體和行為都很有限。因此，未來政府采購制度發(fā)展的趨勢必然是不斷擴大其涵蓋范圍。

政府采購制度改革的步伐應(yīng)與預(yù)算體制改革、行政體制改革、國有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革相適應(yīng)。從現(xiàn)階段來看，這4項體制的改革都在進行中，還沒有非常明確的定論。因而政府采購制度的大幅度改革時機尚未成熟。但是全口徑預(yù)算、大部制改革、國有企業(yè)改革的深化、事業(yè)單位的分類改革等都已經(jīng)醞釀多時，總體方向已經(jīng)基本確定，因此政府采購制度改革也必須未雨綢繆，配合上述各項制度改革的進展，及時邁出新的步伐。

具體來看，政府采購制度覆蓋主體范圍的擴大將是大勢所趨，特別是國有企業(yè)、國家投資重大項目等應(yīng)當(dāng)納入政府采購制度管轄。但是，這種擴大必須考慮到不同主體的差異。即政府機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等在性質(zhì)、目標(biāo)、采購方式等方面都有很大差異，不能對所有主體套用相同的制度。例如，政府機構(gòu)的采購應(yīng)更多強調(diào)資金節(jié)約、公平性和透明度；而公用事業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)則有更多的公共屬性，政府采購制度應(yīng)當(dāng)將其納入管轄范圍，但是也應(yīng)與政府機構(gòu)有所區(qū)別，因為這些國有企業(yè)仍有一定的經(jīng)營指標(biāo)，而且企業(yè)采購更關(guān)注效率。事業(yè)單位的情況同樣如此，不宜采用“一刀切”的方式。

政府采購制度的改革必須考慮政府采購國際化的大背景，《政府采購協(xié)議》的擴大、新申請加入成員增多以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購規(guī)則的強化，都表明政府采購市場的一體化已經(jīng)是世界經(jīng)濟一體化的重要組成部分。在我國政府采購制度的改革過程中，必須充分考慮國際規(guī)則的制約，客觀評估政府采購對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，制定合理、有效的支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的政府采購政策。同時，要堅持互惠原則，積極參與政府采購一體化規(guī)則的制定。