可持續性政府采購如何完美執行

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霧霾籠罩，千里朦朧，萬里塵飄。人們紛紛口罩掩面。“美麗中國”如何實現？綠色采購任重道遠。

王叢虎

推進可持續性政府采購是我國轉變經濟發展方式的必然選擇。

可持續性政府采購如何完美執行

中國人民大學公共管理學院副教授 王叢虎

在我國，推進可持續性政府采購是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、實現全面建設小康社會、完善中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局、建設資源節約型、環境友好型社會的重要戰略部署。把推進可持續發展政府采購作為目標，也是我國目前刺激消費、拉動內需、轉變經濟發展方式的必然選擇。

政策執行的好壞決定了政策的成功與失敗，如果期望政策成功，就必須有完美的政策執行。早在上個世紀80年代Hogwood和Gunn就提出了公共政策的完美執行十項要件 ，而其中的“充分整合所有的必要資源、最低度的依賴關系、充分共識與完全理解的政策目標、任務必須在正確的行動序列上陳述清楚、完美有效的溝通、權力與服從”等要件可以成為完善我國可持續政府采購執行的參考依據。基于以上分析，我認為，要完善我國可持續政府采購的政策執行，貫徹黨的十八大科學發展觀，應該從如下方面著手：

一是依據黨的十七提出的“決策權、執行權和監督權相互制約又相互協調制衡機制”的原則和我國“大部制”改革的精神，重構統一的政府采購組織架構，減少集中采購組織層級。

二是建立全流程、全時段、無縫隙的政府采購運行機制。針對目前可持續政府采購執行出現的問題，完善政府采購各環節運行機制，以實現“最低度的依賴關系、充分共識與完全理解的政策目標、任務必須在正確的行動序列上陳述清楚”的完美執行的要求。

三是完善可持續政府采購配套的規范和標準。針對我國目前“綠色采購”技術標準不完善和“藍色采購”目標不清和標準缺失的情況，應該進一步完善可持續政府采購配套的規范與具體標準，以實現完美執行中的“充分共識與完全理解的政策目標、任務必須在正確的行動序列上陳述清楚”的具體要求。具體說來，第一，強化可持續政府采購目標，細化執行標準，并使其更具有可操作性。這主要表現為：國家相關部委需要統一口徑強化可持續政府采購的政策目標，完善“綠色采購”和“藍色采購”的配套政策；統一規定符合可持續采購標準的工程、貨物和服務在項目評審中應該占有的具體分值，以及在評審中的具體要求，以指導評審工作。第二，加強招標文件編寫和評審過程的全過程監督。招標文件應該采取事前公開征求意見或專家論證程序，以確保可持續采購的標準得以合理體現；評審過程全透明，并建立評審說明理由制度。專家評審應該逐步實現網上評審、網上公開，同時評審決議公開和可查詢，以確保評審的公開、公平。第三，建立起可持續政府采購的評估體系，盡快實施可持續采購的組織績效評估、政策執行評估、員工績效評估，并在此基礎上建立并完善可持續采購的激勵機制，以確保認真落實可持續公共采購政策的單位和個人獲得獎勵，不落實的就應被制裁。

四是強化財政預決算與集成化交易平臺的結合。積極回應當前社會變革和科技創新，尤其要回應我國公共財政體制的變革，強化財政預決算與集成化采購平臺相結合，以滿足“充分整合所有的必要資源”完美執行要求，真正建立可持續采購的公開透明、高效便捷的目標。這主要包括：第一，強化財政預決算的精細化與公開透明，并建立其財政預決算與集成化公共交易平臺的互聯互通。同時，不斷提升可持續政府采購執行機構的多種服務功能，尤其是重點強化政府采購平臺綜合信息的公開職能。第二，充分利用現代技術，真正實現全流程的電子化采購技術。構建綜合的、多功能的、動態化的公共信息網絡平臺，實現可持續政府采購全程電子化、網絡化和合同驗收的物聯網。

五是落實政府采購政策實施的監督。作為政府采購的監督部門，我國各級財政部門應真正實現財政部門的全過程監督，尤其是政府采購的事前、事中的公開監督。這具體表現在：第一，強化政府采購預算公開透明，接受采購相關人及社會監督。財政部門要著力抓好各個預算單位的采購預算公開透明，接受社會的監督。第二，加強政府采購的全過程公開和監管，尤其要強化采購文件編制環節的監督。采購文件內容直接關系到采購的評審、中標和合同履行是否合法合以及符合采購政策的問題。第三，強化采購政策落實的評估與制裁。政府采購的核心就是要落實采購政策，為此，財政部門應該盡快完善政府采購基礎信息庫，以此為基礎加大政策落實的評估，加強對違法違規的制裁，并形成震懾力。第四，加強國庫集中支付的約束作用。集中支付的一個重要手段就是拒付違規違法的采購資金。所以，集中支付的審查不僅僅停留在“單單相符、單據相符”，還應該適時啟動采購文件、評審文件合法性、合規性和政策性的審查。