可持續(xù)性政府采購如何完美執(zhí)行

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霧霾籠罩，千里朦朧，萬里塵飄。人們紛紛口罩掩面。“美麗中國”如何實(shí)現(xiàn)？綠色采購任重道遠(yuǎn)。

王叢虎

推進(jìn)可持續(xù)性政府采購是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

可持續(xù)性政府采購如何完美執(zhí)行

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授 王叢虎

在我國，推進(jìn)可持續(xù)性政府采購是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、完善中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署。把推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展政府采購作為目標(biāo)，也是我國目前刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。

政策執(zhí)行的好壞決定了政策的成功與失敗，如果期望政策成功，就必須有完美的政策執(zhí)行。早在上個(gè)世紀(jì)80年代Hogwood和Gunn就提出了公共政策的完美執(zhí)行十項(xiàng)要件 ，而其中的“充分整合所有的必要資源、最低度的依賴關(guān)系、充分共識(shí)與完全理解的政策目標(biāo)、任務(wù)必須在正確的行動(dòng)序列上陳述清楚、完美有效的溝通、權(quán)力與服從”等要件可以成為完善我國可持續(xù)政府采購執(zhí)行的參考依據(jù)。基于以上分析，我認(rèn)為，要完善我國可持續(xù)政府采購的政策執(zhí)行，貫徹黨的十八大科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該從如下方面著手：

一是依據(jù)黨的十七提出的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)制衡機(jī)制”的原則和我國“大部制”改革的精神，重構(gòu)統(tǒng)一的政府采購組織架構(gòu)，減少集中采購組織層級(jí)。

二是建立全流程、全時(shí)段、無縫隙的政府采購運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)目前可持續(xù)政府采購執(zhí)行出現(xiàn)的問題，完善政府采購各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)“最低度的依賴關(guān)系、充分共識(shí)與完全理解的政策目標(biāo)、任務(wù)必須在正確的行動(dòng)序列上陳述清楚”的完美執(zhí)行的要求。

三是完善可持續(xù)政府采購配套的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國目前“綠色采購”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善和“藍(lán)色采購”目標(biāo)不清和標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況，應(yīng)該進(jìn)一步完善可持續(xù)政府采購配套的規(guī)范與具體標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)完美執(zhí)行中的“充分共識(shí)與完全理解的政策目標(biāo)、任務(wù)必須在正確的行動(dòng)序列上陳述清楚”的具體要求。具體說來，第一，強(qiáng)化可持續(xù)政府采購目標(biāo)，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并使其更具有可操作性。這主要表現(xiàn)為：國家相關(guān)部委需要統(tǒng)一口徑強(qiáng)化可持續(xù)政府采購的政策目標(biāo)，完善“綠色采購”和“藍(lán)色采購”的配套政策；統(tǒng)一規(guī)定符合可持續(xù)采購標(biāo)準(zhǔn)的工程、貨物和服務(wù)在項(xiàng)目評(píng)審中應(yīng)該占有的具體分值，以及在評(píng)審中的具體要求，以指導(dǎo)評(píng)審工作。第二，加強(qiáng)招標(biāo)文件編寫和評(píng)審過程的全過程監(jiān)督。招標(biāo)文件應(yīng)該采取事前公開征求意見或?qū)＜艺撟C程序，以確保可持續(xù)采購的標(biāo)準(zhǔn)得以合理體現(xiàn)；評(píng)審過程全透明，并建立評(píng)審說明理由制度。專家評(píng)審應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上公開，同時(shí)評(píng)審決議公開和可查詢，以確保評(píng)審的公開、公平。第三，建立起可持續(xù)政府采購的評(píng)估體系，盡快實(shí)施可持續(xù)采購的組織績效評(píng)估、政策執(zhí)行評(píng)估、員工績效評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上建立并完善可持續(xù)采購的激勵(lì)機(jī)制，以確保認(rèn)真落實(shí)可持續(xù)公共采購政策的單位和個(gè)人獲得獎(jiǎng)勵(lì)，不落實(shí)的就應(yīng)被制裁。

四是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算與集成化交易平臺(tái)的結(jié)合。積極回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)變革和科技創(chuàng)新，尤其要回應(yīng)我國公共財(cái)政體制的變革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算與集成化采購平臺(tái)相結(jié)合，以滿足“充分整合所有的必要資源”完美執(zhí)行要求，真正建立可持續(xù)采購的公開透明、高效便捷的目標(biāo)。這主要包括：第一，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算的精細(xì)化與公開透明，并建立其財(cái)政預(yù)決算與集成化公共交易平臺(tái)的互聯(lián)互通。同時(shí)，不斷提升可持續(xù)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的多種服務(wù)功能，尤其是重點(diǎn)強(qiáng)化政府采購平臺(tái)綜合信息的公開職能。第二，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)全流程的電子化采購技術(shù)。構(gòu)建綜合的、多功能的、動(dòng)態(tài)化的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)政府采購全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化和合同驗(yàn)收的物聯(lián)網(wǎng)。

五是落實(shí)政府采購政策實(shí)施的監(jiān)督。作為政府采購的監(jiān)督部門，我國各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門的全過程監(jiān)督，尤其是政府采購的事前、事中的公開監(jiān)督。這具體表現(xiàn)在：第一，強(qiáng)化政府采購預(yù)算公開透明，接受采購相關(guān)人及社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門要著力抓好各個(gè)預(yù)算單位的采購預(yù)算公開透明，接受社會(huì)的監(jiān)督。第二，加強(qiáng)政府采購的全過程公開和監(jiān)管，尤其要強(qiáng)化采購文件編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督。采購文件內(nèi)容直接關(guān)系到采購的評(píng)審、中標(biāo)和合同履行是否合法合以及符合采購政策的問題。第三，強(qiáng)化采購政策落實(shí)的評(píng)估與制裁。政府采購的核心就是要落實(shí)采購政策，為此，財(cái)政部門應(yīng)該盡快完善政府采購基礎(chǔ)信息庫，以此為基礎(chǔ)加大政策落實(shí)的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)的制裁，并形成震懾力。第四，加強(qiáng)國庫集中支付的約束作用。集中支付的一個(gè)重要手段就是拒付違規(guī)違法的采購資金。所以，集中支付的審查不僅僅停留在“單單相符、單據(jù)相符”，還應(yīng)該適時(shí)啟動(dòng)采購文件、評(píng)審文件合法性、合規(guī)性和政策性的審查。