實(shí)施政策功能應(yīng)考慮成本與收益

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政策功能

霧霾籠罩，千里朦朧，萬里塵飄。人們紛紛口罩掩面。“美麗中國”如何實(shí)現(xiàn)？綠色采購任重道遠(yuǎn)。

趙勇

實(shí)施一項(xiàng)政府采購政策，需要從采購人、供應(yīng)商和社會3方面考量成本。

實(shí)施政策功能應(yīng)考慮成本與收益

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長 趙勇

最近幾年政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了政策功能“熱”，財(cái)政部門會同其他部門出臺了不少有關(guān)支持節(jié)能、環(huán)保、扶持中小企業(yè)等方面的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺，對于實(shí)現(xiàn)《政府采購法》第九條規(guī)定的國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮政府采購的政策功能，起到了重要的作用。

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，是否實(shí)施一項(xiàng)新的制度取決于這項(xiàng)制度的供給和需求，供給是人類對于相關(guān)知識的了解。歐美等國家的政府采購開展較早，為我國的政府采購制度建設(shè)提供了豐富的“原料”供給。包括我國《政府采購法》都很大程度上來源于對聯(lián)合國《采購示范法》的借鑒。可以說供給十分的充分，甚至供大于求，這也讓政府采購制度的研究者和政策的制訂者眼花繚亂。在需求方面，則應(yīng)取決于實(shí)施這項(xiàng)制度后收益與成本的比較。在收益方面，我們可能有一些似是而非的結(jié)論，綠色采購、扶植中小企業(yè)、購買國貨，肯定都是有收益的。這不僅因?yàn)檎少彵旧恚€因?yàn)樗鼘τ谏虡I(yè)采購、個(gè)人采購有乘數(shù)效應(yīng)。但收益到底有多大，卻很少有嚴(yán)密的論證。在成本方面呢？由于問題過于復(fù)雜，所以國內(nèi)國際在這方面的研究都不多。

在筆者看來，實(shí)施一項(xiàng)政府采購政策，成本需要從采購人、供應(yīng)商和社會3方面進(jìn)行考量，至少會產(chǎn)生以下幾方面的成本：

一是采購政策與采購基本目標(biāo)（即價(jià)格、質(zhì)量和時(shí)間）的沖突，比如綠色產(chǎn)品的價(jià)格高于普通產(chǎn)品，中小企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量不如大企業(yè)等等。

二是與其他政策功能之間的沖突，比如國產(chǎn)貨物環(huán)保指標(biāo)往往不如進(jìn)口貨物。

三是對采購?fù)该鞫鹊挠绊懀尤胝吖δ懿少徳u標(biāo)的復(fù)雜性和結(jié)果的不確定性都會增加。

四是對采購機(jī)構(gòu)、采購人員以及供應(yīng)商的能力提出較高要求。

五是媒體和公眾對政府采購的理解，比如當(dāng)前多數(shù)大眾媒體和社會公眾普遍不能接受政府采購時(shí)間上的拖延或價(jià)格上的偏高。

實(shí)施一項(xiàng)政府采購政策會產(chǎn)生如此之多的成本。對于前兩項(xiàng)成本，需要在各種（基本和非基本的）目標(biāo)之間找到平衡點(diǎn)；透明度成本可以通過采購技術(shù)的提升，如電子化手段的應(yīng)用得到逐步降低；后兩項(xiàng)成本，則需要通過制度建設(shè)、培訓(xùn)和宣傳逐步降低。總之，如果不能確信成本低于收益，也就不能確定有這種制度需求，此時(shí)即便有供給，也就是國際經(jīng)驗(yàn)，我們大可不必盲目借鑒，而應(yīng)考慮實(shí)現(xiàn)同樣的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在我國是否由于國情的不同，有政府采購之外的手段可以使用。