構建政府采購統一大市場

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在擴內需、促增長政策實施過程中，部分地區紅頭文件中頻現“孩子是自家好”的邏輯：公務用車、農機補貼、物資儲備、環保設備、家電下鄉產品、公務接待用品等，都被打上了“本地產品優先采購”的烙印……面對這些，我們不禁要問：政府采購市場走向統一之路還有多遠？

呂漢陽

構建統一的政府采購大市場，是有效發揮政府采購“紅利”的必經之路。

構建政府采購統一大市場

國家信息中心助理研究員 呂漢陽

近年來我國政府采購在取得成績的同時，也因制度不完善給采購工作帶來困惑。我國政府采購有很多方面需要完善，在此我提出以下幾點建議：

首先，消除市場內部障礙、構建統一的政府采購大市場，是我國政府采購發展的必然趨勢和重要目標，是繁榮我國政府采購事業、有效發揮政府采購“紅利”的必經之路。

根據國際經驗，一個國家政府采購規模一般占GDP的10%—15%，或占財政支出的30%左右，而我國2011年政府采購規模達到1萬億元，僅相當于GDP的2%左右。可見，我國政府采購的范圍和規模仍然十分有限。同時，各地區、各行業的分割也十分嚴重。由于我國的特殊情況，香港、澳門和臺灣作為單獨關稅區，目前也與大陸政府采購市場是割裂的。我國正處于加入GPA的談判過程之中，也尚未融入國際政府采購大市場。

因此，一是要堅決打破行業壟斷和地區分割，鼓勵國內企業跨區域投標，鼓勵企業、資金和人員的自由流動，率先形成統一的國內政府采購市場。二是要協調兩岸四地法律框架，探索構建統一的中國政府采購市場，試驗政府采購市場開放，積累參與國際市場競爭的經驗。三是要按照我國堅持實施互利共贏開放戰略的原則，積極穩妥地開展政府采購市場開放談判，統籌安排多邊談判與雙邊談判，統籌考慮對外談判和國內準備工作，統籌開展出價與法律調整研究，積極推進談判進程，積極努力融入國際政府采購市場。

其次，為參與政府采購的供應商提供服務和咨詢。扶持社會中介服務機構，通過中介服務機構協助企業制定參與政府采購的戰略，找準市場定位，提供政府采購信息，指導企業制訂詳細的投標策略，積累投標經驗，提高投標技術和能力。建立主動為中小企業提供咨詢服務的工作機制，加強對中小企業參與政府采購的指導和服務工作，組織業務培訓，并組織現場觀摩，從采購政策、采購的基本運作和有關案例方面給予具體的幫助。提倡并支持有履約能力的企業更大限度、更大范圍地參與政府采購，并鼓勵企業積累經驗，“走出去”參與國際政府采購。同時，要鼓勵和支持社會中介服務機構為企業參與政府采購提供服務。

最后，加強和堅持政府采購信息公開。公開透明是治理腐敗的一劑良藥。《政府采購法》頒布實施以來，我國在信息公開方面取得了很大成效，各地絕大多數的招標公告和中標公告都能做到及時公開，而且不少地方都推出了信息公開的管理辦法，對招標公告、資格預審公告、信息更正公告、中標公告等都做到了及時發布。政府采購信息公開制度是我國政府信息公開工作的先行者，極大地提升了政府形象，推動了其他政府工作信息公開制度的建設，其意義不僅局限于政府采購領域，而是擴展到了整個行政體制改革和政府職能轉變之中。今后，要加大政府采購信息公開的力度，擴充信息公開的范圍和內容，注重信息公開的響應時間；要注重信息公開的實際效果，加強信息的交流和溝通，對供應商的合理信息需求給予及時、全面的回應；要加強政府采購信息公開的社會監督，吸引利益相關方和第三方等社會力量參與監督。這樣既能夠保證納稅人的知情權，保證采購的公平公正，又能降低引發投訴的可能性。