最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為貨物采購(gòu)主要評(píng)標(biāo)方法

新十年 新思維

評(píng)審

有人曾形容說(shuō)，政府采購(gòu)活動(dòng)中“權(quán)力”最大的是評(píng)審專(zhuān)家手中的那支筆。千萬(wàn)元甚至上億元的合同給誰(shuí)不給誰(shuí)，都由它決定。在規(guī)范“花錢(qián)一支筆”成為社會(huì)共識(shí)的大背景下，政府采購(gòu)評(píng)審制度和方式是否也該進(jìn)行必要的完善了？

岳小川

資金的公共性決定了政府采購(gòu)必須是價(jià)格主導(dǎo)的采購(gòu)。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)成為貨物采購(gòu)主要評(píng)標(biāo)方法

中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司第五業(yè)務(wù)部總經(jīng)理 岳小川

近年來(lái)一些地方出現(xiàn)的采購(gòu)價(jià)值100多萬(wàn)元的豪華警車(chē)、3萬(wàn)元辦公用筆記本電腦、5000元的蘋(píng)果手機(jī)U盤(pán)等，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，損害了政府的形象。出現(xiàn)奢華采購(gòu)的原因有很多，例如預(yù)算不科學(xué)、采購(gòu)無(wú)計(jì)劃、采購(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)資金的責(zé)任心不強(qiáng)等。其中，有一個(gè)一直被忽視的但是非常重要的原因，就是采購(gòu)評(píng)審方法不合理。

國(guó)際上招標(biāo)采用的評(píng)標(biāo)方法主要有兩種，一種是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，另一種是綜合評(píng)估法。由于采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)可以使采購(gòu)資金的價(jià)值得到最大限度地發(fā)揮，充分體現(xiàn)資金提供方的意愿，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織都規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是貨物和工程招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法，只有服務(wù)和少數(shù)特殊工程的采購(gòu)可以采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。目前，以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法作為貨物和工程招標(biāo)的主要評(píng)標(biāo)方法，已經(jīng)是世界各國(guó)政府采購(gòu)的普遍做法。

我國(guó)于2004年頒布的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)可以采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法。法規(guī)對(duì)這3種評(píng)標(biāo)方法的使用沒(méi)有規(guī)定，可由采購(gòu)人自由選擇。實(shí)踐中，綜合評(píng)分法主要是依賴(lài)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主觀因素評(píng)審，易受采購(gòu)人控制，一般采購(gòu)人都愿意采用，因此絕大多數(shù)政府采購(gòu)貨物招標(biāo)都采用了綜合評(píng)分法。而最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和性?xún)r(jià)比法卻極少被采用。

筆者認(rèn)為，要從根本上解決豪華采購(gòu)問(wèn)題，需規(guī)定貨物政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)必須采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。這主要有以下幾個(gè)理由：

一是政府采購(gòu)資金的公共性決定了政府采購(gòu)必須是價(jià)格主導(dǎo)的采購(gòu)。政府采購(gòu)資金來(lái)源于公民和企業(yè)的納稅及政府的非稅收入，不是采購(gòu)人的自有資金，不能僅僅體現(xiàn)采購(gòu)人的意志。采購(gòu)人的采購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)向公民和企業(yè)負(fù)責(zé)。政府采購(gòu)的目標(biāo)通俗講就是“少花錢(qián)、多辦事”。少花錢(qián)是前提，多辦事是追求。個(gè)人采購(gòu)可以購(gòu)買(mǎi)名牌產(chǎn)品、奢侈品，以滿足個(gè)人的虛榮心。而政府采購(gòu)絕對(duì)不能浪費(fèi)納稅人的錢(qián)為采購(gòu)人的虛榮心買(mǎi)單。

二是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法可以杜絕奢侈采購(gòu)。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，不再考慮投標(biāo)貨物除滿足采購(gòu)需求以外的額外功能和服務(wù)，即不為額外功能和服務(wù)買(mǎi)單，有利于杜絕出現(xiàn)奢侈采購(gòu)。

三是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法有利于減少腐敗。由于評(píng)價(jià)投標(biāo)優(yōu)劣時(shí)只考慮投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)人價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更加充分，投標(biāo)人為了中標(biāo)只能盡量壓低投標(biāo)價(jià)格。中標(biāo)價(jià)格降低后，留給投標(biāo)人進(jìn)行腐敗交易的資金減少，從而也可一定程度上減少腐敗發(fā)生。

四是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法充分發(fā)揮了價(jià)格的杠桿作用，利用價(jià)格配置資源。質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，逐漸退出市場(chǎng)。質(zhì)量符合要求、價(jià)格低的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)，從而得以生存和發(fā)展。

五是采購(gòu)評(píng)審更加公平。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單，評(píng)審因素可以全部客觀量化，基本上沒(méi)有人為操作空間，可以實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)的公開(kāi)透明。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，可以把評(píng)標(biāo)的細(xì)節(jié)予以公布，接受投標(biāo)人監(jiān)督，杜絕暗箱操作，使政府采購(gòu)更加公平。

六是為迎接外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)做好制度準(zhǔn)備。中國(guó)正在進(jìn)行加入GPA的談判，加入GPA只是時(shí)間問(wèn)題。我國(guó)產(chǎn)品的最大優(yōu)勢(shì)就是價(jià)格，為了使國(guó)貨在與進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中處于同等的或有利地位，應(yīng)當(dāng)盡快在政府采購(gòu)貨物評(píng)標(biāo)方法上與國(guó)際接軌，以便中國(guó)產(chǎn)品提前做好迎接進(jìn)口產(chǎn)品在政府采購(gòu)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

毋庸諱言，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法也有一些局限性。對(duì)于一些特殊用途貨物的采購(gòu)和非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)采購(gòu)，不能采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。盡管如此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)當(dāng)成為政府采購(gòu)貨物采購(gòu)的主要評(píng)標(biāo)方法，政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，使其成為制度。