政府采購的“三規”與“三效”

新十年 新思維

規范與效率

有人說，規范與效率是一道非此即彼的選擇題。而對政府采購來說，兩者缺一不可，更需協同作戰。因此，如何在雙輪驅動中實現“三公”是中國政府采購在下一個十年需要解決的大課題。

陽春

在制定政府采購制度和政策時，應適當考慮垂直管理部門及系統的特點。

政府采購的“三規”與“三效”

國家稅務總局集中采購中心采購二處處長 陽春

作為一個有著10年部門集中采購經驗的從業者，我真切地感受到了政府采購的 10年艱辛、10年探索、10年開拓和10年輝煌。在此，我想用兩個“三”，即 “三規”和“三效”及其所包含的12個字來談談自己對政府采購規范與效率的一些體會、感悟和建議。

“三規”：規定 規范 規模

一是規定。《政府采購法》實施10年來，財政部推進政采工作的力度很大，出臺了一系列配套的制度規定，如財政部18號令、19號令、20號令，2007年財庫1號文、2號文、3號文等，為政府采購事業發展做了大量卓有成效的工作，奠定了堅實的制度基礎。

但目前《政府采購法》與《招標投標法》之間的關系還沒有理順。“兩法”有的地方不統一，也不太協調，有的地方甚至相互矛盾。在此，我認為“兩法”應協調統一，處理好實體法與程序法的關系，《招標投標法》的價格分計算方法，應統一到《政府采購法》配套的制度體系中來。

作為部門集中采購機構的從業者，我認為垂直管理系統有其特殊性，在執行力上比其他有關部門和采購機構更強一些。國稅總局與國稅系統具有行政隸屬關系，政府采購制度是建立在行政隸屬關系之上的，所以有一定的強制執行力。同時，垂直管理系統設有總局、省局、地市局、區縣局、還有分局或所，從上到下有四、五級，橫跨東部、中部和西部，有發達地區、欠發達地區、不發達地區。因此，建議財政部在制定制度和政策時，應適當考慮垂直管理部門及系統的特點。

二是規范。規定主要基于制度層面來談，而規范則著眼于操作層面?！墩少彿ā烽_宗明義，第一句就是規范政府采購行為。我想現在《政府采購法》已實施10年，從采購人到集中機構，行為已經越來越規范。但還有一個主體即評審專家的行為應該進一步規范。有的專家缺少行為規范，也沒有承擔相應的責任，卻是最大的權力方，基本上掌握著供應商中標或不中標的生死大權。有的專家既是硬件評標的專家，也是軟件評標的專家；小型機評標他是專家，打印機評標他也是專家，防火墻評標他還是專家，這種專家不專的問題應該規范。

此外，目前，專家費的標準各地執行情況大不相同，此項標準也需要規范。

三是規模。經過10年發展，政府采購規模從1000多億元到10000多億元，10年增長10多倍。我個人認為，實際數據應該遠超過10000億元。這也與《政府采購法》和《招標投標法》有關系，工程采購是很大一塊，但好多地方還沒有將其納入政府采購管理和統計，這必然影響采購規模。如何進一步做大做好政府采購這塊“蛋糕”，提升政府采購規模，是我們每一個政府采購人需要認真思考和面對的問題。

 “三效”：效益 效率 效果

一是效益。節約采購資金，提高采購資金的使用效益，是政府采購的價值目標之一。追蹤問效，用好納稅人的每一分錢，不僅是政府采購的重要價值目標，更是政府采購的重要責任。

根據財政部統計信息，自2002年到2011年，我國政府采購共節約采購資金約6600多億元，提高了采購資金的使用效益。

關于采購節約率到底怎么計算？我認為，在目前預算管理與采購管理體制下，應客觀地評價政府采購效益，正確認識節約率與預算的關系，既不能否定政府采購節約率，否定政府采購節約采購資金取得的效益，也不能盲目或片面追求預算節約率，不能為追求節約率而降低采購配置和采購質量，而對于奢侈采購、隨意采購，必須強化預算約束，堅持按預算采購。

談到采購節約率，繞不開價格。對于采購價格問題，大家都比較敏感和關注。我認為，要做好價格管理，集中采購項目應由一條腿到兩條腿再到三足鼎立，即形成批量采購、協議供貨和定點采購這3種模式。

二是效率。政府采購實施這么多年，取得的經濟效益、社會效益、廉政效益等有目共睹。但采購效率低、項目進度慢，仍是社會各界病垢的主要問題。我認為，效率問題也是采購理念的問題，包括采購環節和程序。當然，還有工作質量、工作方式方法等問題，其中包括管理創新、流程再造等。要提升采購效率，應做到“四合統一”，即合法、合規、合情、合理。

三是效果。效果是政府采購的綜合考量，是政府采購的總體評價。因為政府采購是一個多價值目標體系，包括規范采購行為、提高資金效率、政策功能、廉政建設等等。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，提出了“五位一體”建設。可以說，政府采購為全面建成小康社會的宏偉目標，在“五位一體”建設中，是大有作為的。

借此機會，我還想談一談政府采購與民生建設及生態建設的關系。政府采購如何更好地服務民生？這是我們必須認真思考的問題，必須充分發揮政府采購體制和機制作用，解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題，降低老百姓的生產和生活成本，讓老百姓真正享受到建設成果。

現在政府采購實行節能和環保兩大清單。其中，節能清單是強制性的，環保清單是鼓勵性的。兩大清單執行得比較好，對全社會節能環保起到了很大的推動作用。其實，政府采購不僅具備鼓勵和推動節能環保的政策功能，而且在自身的工作實際中，也應注意貫徹和引導節能環保理念。

因此，我認為，作為政府采購從業者，不僅要考慮如何推動全社會節能環保，還要身體力行踐行節能環保理念。在組織實施政府采購項目的過程中，不僅要考慮采購人的成本，還要考慮供應商的成本，不僅要考慮個體成本，更要考慮社會成本，為建設資源節約型和環境友好型社會及社會主義和諧社會做貢獻，從而真正體現出政府采購的社會效益和政策功能效果。