政府采購的“三規(guī)”與“三效”

新十年 新思維

規(guī)范與效率

有人說，規(guī)范與效率是一道非此即彼的選擇題。而對政府采購來說，兩者缺一不可，更需協(xié)同作戰(zhàn)。因此，如何在雙輪驅(qū)動中實現(xiàn)“三公”是中國政府采購在下一個十年需要解決的大課題。

陽春

在制定政府采購制度和政策時，應(yīng)適當(dāng)考慮垂直管理部門及系統(tǒng)的特點。

政府采購的“三規(guī)”與“三效”

國家稅務(wù)總局集中采購中心采購二處處長 陽春

作為一個有著10年部門集中采購經(jīng)驗的從業(yè)者，我真切地感受到了政府采購的 10年艱辛、10年探索、10年開拓和10年輝煌。在此，我想用兩個“三”，即 “三規(guī)”和“三效”及其所包含的12個字來談?wù)勛约簩φ少徱?guī)范與效率的一些體會、感悟和建議。

“三規(guī)”：規(guī)定 規(guī)范 規(guī)模

一是規(guī)定。《政府采購法》實施10年來，財政部推進(jìn)政采工作的力度很大，出臺了一系列配套的制度規(guī)定，如財政部18號令、19號令、20號令，2007年財庫1號文、2號文、3號文等，為政府采購事業(yè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

但目前《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的關(guān)系還沒有理順。“兩法”有的地方不統(tǒng)一，也不太協(xié)調(diào)，有的地方甚至相互矛盾。在此，我認(rèn)為“兩法”應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，處理好實體法與程序法的關(guān)系，《招標(biāo)投標(biāo)法》的價格分計算方法，應(yīng)統(tǒng)一到《政府采購法》配套的制度體系中來。

作為部門集中采購機(jī)構(gòu)的從業(yè)者，我認(rèn)為垂直管理系統(tǒng)有其特殊性，在執(zhí)行力上比其他有關(guān)部門和采購機(jī)構(gòu)更強(qiáng)一些。國稅總局與國稅系統(tǒng)具有行政隸屬關(guān)系，政府采購制度是建立在行政隸屬關(guān)系之上的，所以有一定的強(qiáng)制執(zhí)行力。同時，垂直管理系統(tǒng)設(shè)有總局、省局、地市局、區(qū)縣局、還有分局或所，從上到下有四、五級，橫跨東部、中部和西部，有發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，建議財政部在制定制度和政策時，應(yīng)適當(dāng)考慮垂直管理部門及系統(tǒng)的特點。

二是規(guī)范。規(guī)定主要基于制度層面來談，而規(guī)范則著眼于操作層面。《政府采購法》開宗明義，第一句就是規(guī)范政府采購行為。我想現(xiàn)在《政府采購法》已實施10年，從采購人到集中機(jī)構(gòu)，行為已經(jīng)越來越規(guī)范。但還有一個主體即評審專家的行為應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范。有的專家缺少行為規(guī)范，也沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，卻是最大的權(quán)力方，基本上掌握著供應(yīng)商中標(biāo)或不中標(biāo)的生死大權(quán)。有的專家既是硬件評標(biāo)的專家，也是軟件評標(biāo)的專家；小型機(jī)評標(biāo)他是專家，打印機(jī)評標(biāo)他也是專家，防火墻評標(biāo)他還是專家，這種專家不專的問題應(yīng)該規(guī)范。

此外，目前，專家費的標(biāo)準(zhǔn)各地執(zhí)行情況大不相同，此項標(biāo)準(zhǔn)也需要規(guī)范。

三是規(guī)模。經(jīng)過10年發(fā)展，政府采購規(guī)模從1000多億元到10000多億元，10年增長10多倍。我個人認(rèn)為，實際數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)超過10000億元。這也與《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)系，工程采購是很大一塊，但好多地方還沒有將其納入政府采購管理和統(tǒng)計，這必然影響采購規(guī)模。如何進(jìn)一步做大做好政府采購這塊“蛋糕”，提升政府采購規(guī)模，是我們每一個政府采購人需要認(rèn)真思考和面對的問題。

 “三效”：效益 效率 效果

一是效益。節(jié)約采購資金，提高采購資金的使用效益，是政府采購的價值目標(biāo)之一。追蹤問效，用好納稅人的每一分錢，不僅是政府采購的重要價值目標(biāo)，更是政府采購的重要責(zé)任。

根據(jù)財政部統(tǒng)計信息，自2002年到2011年，我國政府采購共節(jié)約采購資金約6600多億元，提高了采購資金的使用效益。

關(guān)于采購節(jié)約率到底怎么計算？我認(rèn)為，在目前預(yù)算管理與采購管理體制下，應(yīng)客觀地評價政府采購效益，正確認(rèn)識節(jié)約率與預(yù)算的關(guān)系，既不能否定政府采購節(jié)約率，否定政府采購節(jié)約采購資金取得的效益，也不能盲目或片面追求預(yù)算節(jié)約率，不能為追求節(jié)約率而降低采購配置和采購質(zhì)量，而對于奢侈采購、隨意采購，必須強(qiáng)化預(yù)算約束，堅持按預(yù)算采購。

談到采購節(jié)約率，繞不開價格。對于采購價格問題，大家都比較敏感和關(guān)注。我認(rèn)為，要做好價格管理，集中采購項目應(yīng)由一條腿到兩條腿再到三足鼎立，即形成批量采購、協(xié)議供貨和定點采購這3種模式。

二是效率。政府采購實施這么多年，取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、廉政效益等有目共睹。但采購效率低、項目進(jìn)度慢，仍是社會各界病垢的主要問題。我認(rèn)為，效率問題也是采購理念的問題，包括采購環(huán)節(jié)和程序。當(dāng)然，還有工作質(zhì)量、工作方式方法等問題，其中包括管理創(chuàng)新、流程再造等。要提升采購效率，應(yīng)做到“四合統(tǒng)一”，即合法、合規(guī)、合情、合理。

三是效果。效果是政府采購的綜合考量，是政府采購的總體評價。因為政府采購是一個多價值目標(biāo)體系，包括規(guī)范采購行為、提高資金效率、政策功能、廉政建設(shè)等等。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，提出了“五位一體”建設(shè)。可以說，政府采購為全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，在“五位一體”建設(shè)中，是大有作為的。

借此機(jī)會，我還想談一談?wù)少徟c民生建設(shè)及生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。政府采購如何更好地服務(wù)民生？這是我們必須認(rèn)真思考的問題，必須充分發(fā)揮政府采購體制和機(jī)制作用，解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，降低老百姓的生產(chǎn)和生活成本，讓老百姓真正享受到建設(shè)成果。

現(xiàn)在政府采購實行節(jié)能和環(huán)保兩大清單。其中，節(jié)能清單是強(qiáng)制性的，環(huán)保清單是鼓勵性的。兩大清單執(zhí)行得比較好，對全社會節(jié)能環(huán)保起到了很大的推動作用。其實，政府采購不僅具備鼓勵和推動節(jié)能環(huán)保的政策功能，而且在自身的工作實際中，也應(yīng)注意貫徹和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念。

因此，我認(rèn)為，作為政府采購從業(yè)者，不僅要考慮如何推動全社會節(jié)能環(huán)保，還要身體力行踐行節(jié)能環(huán)保理念。在組織實施政府采購項目的過程中，不僅要考慮采購人的成本，還要考慮供應(yīng)商的成本，不僅要考慮個體成本，更要考慮社會成本，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會及社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)，從而真正體現(xiàn)出政府采購的社會效益和政策功能效果。