全國應制定統一規范的執行程序

新十年 新思維

規范與效率

有人說，規范與效率是一道非此即彼的選擇題。而對政府采購來說，兩者缺一不可，更需協同作戰。因此，如何在雙輪驅動中實現“三公”是中國政府采購在下一個十年需要解決的大課題。

溫紅霞

各地相繼出臺了地方性規章制度，或按慣例執行，這有一定的法律風險。

全國應制定統一規范的執行程序

河南省焦作市財政局政府采購管理辦公室主任 溫紅霞

《政府采購法》頒布實施10周年了。10年來，通過各行各業的不懈努力，政府采購從小到大，從弱到強，不斷發展壯大。為加強管理，規范秩序，國家先后出臺了一系列的政策、制度和辦法，對促進國民經濟的發展發揮了積極的作用。但隨著工作的進一步推進，在實際操作中還有一些困惑和難題，需要在以下幾個方面完善和規范：

一是制度建設方面。《政府采購法》宏觀指導性強，涉及一些具體問題時不能找到適合的條款作為處理事項的依據，為此各地相繼出臺了符合自身實際的地方性規章制度，或按照慣例執行，有一定的法律風險。如：詢問質疑處理辦法、應采未采處理辦法、集中采購機構（公共資源交易中心）職能職責等。因此完善《政府采購法》及其相關的規章制度迫在眉睫。

二是操作執行方面。政府采購經過10年的探索，操作程序得到了逐步規范和發展，有些地方進行了改革和創新，如網上競價和詢價程序、網上淘寶、協議約談、工程招投標廢標后采購方式的變更等。根據《政府采購法》及其相關規章，除招標方式規定了具體的操作程序外，其他方式均未明確，各地的創新是否規范合法有待商榷。因此，全國應制定統一規范的、操作具體的執行程序，真正使政府采購公開、公正、透明。

三是監督管理方面。反腐倡廉一直作為政府采購的目標，用制度管采、用制度管人的方式規范政府采購是杜絕腐敗的手段。政府采購涉及面廣且多，包括采購預算編制執行、制度政策制定、監督檢查考核、從業人員培訓、質疑投訴處理、電子化操作等，由于從事政府采購管理部門人員少，尤其是市、縣等基層監管部門人員配備只有2-3人，平時僅應付日常手續辦理已經是力不從心，更無法監督管理到位，工作量大，風險性高。因此，業務監督、行政監督和法律監督應多措并舉，嘗試實行“監管辦三分離”的監督模式。