破解效率低、價格高難題需對癥下藥

新十年 新思維

規范與效率

有人說，規范與效率是一道非此即彼的選擇題。而對政府采購來說，兩者缺一不可，更需協同作戰。因此，如何在雙輪驅動中實現“三公”是中國政府采購在下一個十年需要解決的大課題。

曹宏

采購“效率低、價格高”現象的成因與采購各方有著密不可分的關系。

破解效率低、價格高難題需對癥下藥

河北省廊坊市財政局政府采購辦公室主任 曹宏

多年來采購效率和價格一直是困擾政府采購的兩大難題，面對社會各界和采購人關于政府采購效率低、采購商品價格高的質疑，各級政府采購部門不斷創新采購模式和方法，但收效并不明顯。作為多年從事政府采購的一名基層工作人員，筆者從具體實踐的角度談一下自己的粗淺認識。

成因

從采購人角度分析，“采購效率低、價格高”這一現象的成因有以下幾個方面： 一是實行政府采購制度在很大程度上限制了采購人的行為，少數采購人對政府采購產生了不滿和抵觸情緒。二是采購人所申報項目有傾向性或歧視性，且堅持不更改，造成采購多次失敗，延誤了時間。三是采購人代表就采購項目要多次與政府采購部門進行溝通協調，辦理相關手續。四是由于獲取信息的渠道存在一定偏差，產生誤解。五是采購人未能采購到自己預期或滿意的產品，對中標或成交供應商所提供的產品不認可。

從供應商角度來看，其成因包括以下幾方面：一是供應商先通過不正當渠道取得采購人或政府采購部門或評審專家支持，獲取中標或成交，但在合同執行時， 偷工減料，偷梁換柱，以次充好。二是大批量采購或協議供貨投標時，為了贏得政府采購訂單，與生產廠家協商，針對具體采購項目來生產特價產品或特配產品，中標產品價格是一團霧水。三是供應商投標時提供停產產品或早期產品或市場占有量小的產品，以低價中標或成交，導致有的產品不能使用或短暫使用后報廢。四是有些供應商在簽訂合同后由于多種原因不履行或延遲履行，造成項目采購失敗。五是供應商圍標，聯合抬高價格。六是通過建立專營店、總代理等形式壟斷市場，由廠家控制價格。

從評審專家專家角度來看，“效率低、價格高”與以下兩方面因素有著分不開的聯系：一方面是評審專家對某些產品技術參數、性能、功能、現狀和趨勢、市場價格等不完全了解和熟悉，評審意見不能真正體現實際需求；另一方面是出于各種原因按照采購項目負責人或采購機構的意愿進行評審或打分，所選產品并非“物有所值”的產品。

從政府采購代理機構角度來說，“采購效率低和價格高”現象的產生則源于以下幾點：與采購人或供應商串通，或共同合謀，引導或誤導采購人或評審專家出具非獨立、欠公正的評審意見；由于與采購人在技術要求和商務條件上存在爭議，不能在采購文件中達成一致，造成采購項目推遲；服務意識不強，采購項目不能及時辦理完結。

此外，這種現象的產生也與政府采購監管部門對違約或違規供應商處罰力度弱、對政府采購代理機構監管不到位有關。

對策

從上述分析來看，筆者認為要提高采購效率，降低采購成本，規避采購風險，應大力抓好以下幾個方面的工作：

一是大力抓好輿論宣傳工作。一方面通過座談、培訓、案例分析等多種形式，公開政策規定、辦事流程和相關程序，并邀請相關部門和社會各界對政府采購行為進行監督，使采購過程更加透明化。另一方面要使采購當事人意識到政府采購制度的實施不僅要節約資金、遏制腐敗，還要體現政策功能。二是建立政府采購商情庫。包括產品的相關參數、技術指標以及市場平均價、近期中標或成交價，為編制、申報政府采購計劃作參考。三是建立統一的評審專家庫，打破就地抽取評審專家的格局，實現資源共享，就近抽取。四是要求協議供貨必須提供市場主流產品或成熟產品，禁止非標產品、特配產品進入。五是對于規格統一、采購頻繁、采購規模相對大的產品，由部或省統一與生產廠商談判，為政府采購提供平價產品。六是大力推行網上采購模式，并試行批量集中采購。七是建立供應商誠信管理檔案，加大處罰力度。八是實行采購項目負責人與驗收人分離制度。九是成立由紀檢、審計及相關技術部門組成的檢查組，定期或不定期對履約項目進行抽查。