構建四大體系 開創政采市場新格局

政府采購法實施十年報道之浙江

當前，浙江政府采購工作正面臨著深化改革和市場開放的雙重挑戰。如何在民營經濟最活躍的省份進一步深化政府采購制度改革，迎接國際競爭，構建政府采購市場新格局？

構建四大體系 開創政采市場新格局

——訪浙江省財政廳總會計師趙立妙

■ 本報記者 周黎潔

“對浙江財稅‘實、穩、優’核心價值理念和精神的踐行、追求，恐怕是浙江十多年政府采購制度改革的精髓所在。”跨入《政府采購法》實施的第2個10年，浙江省財政廳總會計師趙立妙在“回頭看”時道出了浙江政府采購改革的“三字訣”。

當前，浙江政府采購工作正面臨著深化改革和市場開放的雙重挑戰。如何在民營經濟最活躍的省份進一步深化政府采購制度改革，迎接國際競爭，構建政府采購市場新格局？趙立妙日前接受了《中國政府采購報》記者的專訪。

實、穩、優  10年改革見成效

《中國政府采購報》：“三字訣”聽起來簡單，做起來可不容易。

趙立妙：“實、穩、優”是浙江省財稅系統干部職工共同的價值理念和精神追求，是經過多年的積累、沉淀最終形成的。實就是求實，穩就是保穩，優就是創優，體現在政府采購管理工作中，就是以求真務實的作風，以穩固的基礎和穩健的措施，以一流的隊伍和優質的服務，提升政府采購管理實效和科學化精細化水平，切實服務好公共財政改革和職能發揮。浙江十多年的政府采購制度改革歷程，處處體現著“三字訣”精神。

《中國政府采購報》：2003年以后，浙江省的政府采購規模始終位居全國前五，這是否正是“穩”的體現？

趙立妙：擴大政府采購制度的管理范圍，努力提高政府采購規模在全省財政支出中的比重，多年來一直是我省政府采購工作的重點之一。通過完善政府采購目錄及標準、探索政府采購工程管理試點、擴大服務項目規模、加強分散采購管理等工作，全省政府采購規模由2003年的80.2億元增加到2012年的835.63億元，實現10倍增長，2012年全省采購規模占公共財政預算支出比重提高到20.1%。

與此同時，在推動政府采購規模穩步增長的過程中，我省始終注重以規模促效益，擴面增量工作呈現出2個鮮明特點：一是集中采購的主體地位不斷鞏固。目前，我省集中采購金額占采購總規模的比重保持在70％以上，以集中采購為主、分散采購為輔的格局基本形成。二是政府采購的經濟效益和社會效益日益明顯。據統計，2008年-2012年，全省累計完成采購金額2959.51億元，累計節約預算資金472.1億元，年平均資金節約率逾13%，其中，70%以上的政府采購合同授予中小企業，90%以上的政府采購合同為購買國內產品，較好地發揮了政府采購支持中小企業和采購國貨等政策性功能。

《中國政府采購報》：“浙江模式”在業界享譽盛名，請問您如何評價過去十多年浙江政府采購改革取得的成效？

趙立妙：過去10年，是極其重要的歷史階段，浙江政府采購制度改革由初創階段進入全面發展的階段，概括起來講，我們重點推進了幾項基礎工作，抓住了幾個主要矛盾，處理了幾個核心關系，取得了一些成效。

幾項基礎工作抓得實、推進快、見成效，為下一步深化政府采購制度改革打下了堅實基礎。重點包括：一是政府采購制度框架不斷完善，采購活動規范化水平顯著提升。圍繞貫徹落實《政府采購法》，全省各級財政部門始終把制度建設作為一項重要工作來抓，全省上下基本形成了一整套推動和規范政府采購工作的制度體系。

二是相互監督制約的政府采購監管機制不斷完善，源頭治腐作用有效發揮。全省各級財政部門與監察、審計等部門密切配合，不斷完善政府采購管理、操作和監督相分離，招標、定標和使用相分離，采購、付款和驗收相分離的3個“三分離”政府采購監督制約運行機制，改進服務，創新監管。

三是政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調控能力明顯增強。隨著政府采購制度改革重心的轉移，我省政府采購制度建設重點逐步向發揮政府采購政策功能延伸。除嚴格執行中央有關首購訂購、強采優采、促進中小企業發展等政策外，2008年，省政府辦公廳發布了《關于建立政府優先強制采購節能環保和自主創新產品制度的通知》，從全局和戰略高度對發揮政府采購政策功能，加快節約型社會和創新型省份建設，促進全省經濟和社會可持續協調發展提出了具體要求。2012年，又出臺了扶持中小企業發展的一系列措施，如規定300萬元以下項目面向中小企業采購，對誠信指數高的中小企業免收投標保證金等措施，特別是2012年下半年開展政府采購支持中小企業信用融資試點，探索政府采購緩解中小企業融資難、融資貴等難題的路徑。截至2012年12月底，6家試點銀行已與近百家中小企業達成政府采購信用融資意向，其中27家企業獲得授信額度達1.88億元，12家企業簽署貸款合同并提款6200萬元。

四位一體 建設政府采購市場誠信體系

《中國政府采購報》：2012年，省財政廳對協議供貨產品進行價格調查后，取消、暫停了7家供應商的協議供貨資格，下架43款價格明顯高于市場價的產品，一時間業界嘩然。

趙立妙：在作出處罰的同時，省財政廳也對表現良好、誠信經營的5家供應商進行了通報表彰和誠信加分。事實上在這一件事中，集中體現了多年來我省政府采購工作中長抓不懈的兩項工作，一是治理協議供貨價格虛高頑疾，二是政府采購誠信體系建設。

浙江省從2004年開始探索區域聯動采購，從2010年開始對協議定點品目實施全省聯動采購，即統一招標、結果共享、聯合監管，建立和形成全省統一協調的協議定點運行機制及采購市場。目前共有19類品目實行全省聯動。在聯合監管中，重點加強對協議供貨價格的監控和違規供應商的監督查處。2012年，我省首次引入中關村電子產品信息指數監測協議供貨價格，并對違規供應商進行了公開處罰。

事實上，目前，價格問題早已不是改革的核心關注點，但依然是最敏感的問題，因為價格后面往往意味著利益，意味著腐敗，采購價格出問題對政府采購工作的傷害和影響也是最大的，所以多年來我們始終堅持與協議供貨價格虛高進行不懈斗爭，并且還會一直斗爭下去。價格問題不解決，政府采購的社會認可度和公信力就難以提高。

《中國政府采購報》：提出建設政府采購市場誠信體系又是出于何種考慮？

趙立妙：政府采購市場誠信體系建設是未來5年浙江政府采購改革的重中之重。盡管它是一個未來目標，但近年來，我省以政府采購信息化為支撐，在供應商庫、商品服務庫、評審專家庫建設，以及招標采購、市場監管、中小企業融資等工作中都嘗試融入誠信元素，進行了有益探索。

我認為，政府采購市場誠信體系建設，是政府采購改革與發展的必然趨勢。我國政府采購市場環境與國外相比有2點突出差距，一是法治意識淡薄，二是誠信意識缺失。而這2點恰恰是政府采購制度最基本的東西，必須下功夫去解決。怎么解決呢？浙江愿意先行嘗試。核心思路是，通過對各當事人的考核評價，推動供應商、代理機構、采購人、評審專家四位一體的政府采購誠信體系建設和政府采購行業自律建設，逐步營造“誠信創造價值，失信處處受制”的政府采購市場環境，并為“信用浙江”建設發揮積極作用。

四個體系建設 構筑政府采購市場新格局

《中國政府采購報》：在未來目標中，浙江政府采購改革還將重點推進哪幾項工作？

趙立妙：未來5年，我省政府采購工作將通過構建政府采購四大體系，推動全省政府采購工作再上新臺階。

一是構建以《浙江省實施<政府采購法>辦法》為核心的制度體系。“依法采購”是浙江政府采購制度改革的基本理念和方向，我們將以即將出臺的《政府采購法實施條例》為契機，完成地方立法工作，力求在法律框架內對當前制度缺位或失位的領域進行補充和細化；完善各項配套辦法，著力改變“重采購、輕履約，重前期、輕后期”的局面，力爭建成涵蓋政府采購業務全過程、貫穿政府采購工作各環節的科學、嚴密的制度體系。

二是構建以信息化為手段覆蓋全面的監管體系。結合“數字財政”建設，建立以浙江政府采購網為平臺，以采購執行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內容，覆蓋全省采購用戶、各種采購類型、整個采購過程的政府采購信息管理系統。繼續加快“一網三庫”建設及全省系統一體化進程，完善和推廣在線詢價系統和多品牌競價系統，盡快建成統一開放、競爭有序的網上政府采購市場。

三是構建以考核評價為重點的政府采購誠信體系。政府采購誠信體系建設的核心，是建立常態化、制度化的考核評價機制。下一步，我省將對供應商、專家和代理機構、采購人等主體進行考核評價，包括日常動態考核和定期專項考核，并探索引入第三方專業調查或評估機構進行考核，建立供應商、專家和代理機構之間的交叉評價機制等。

四是構建以從業人員執業資格為基礎的人才隊伍體系。按照財政部的統一部署，穩步推進政府采購從業人員職業化建設，以政府采購從業人員職業資格認證和持證上崗為抓手，不斷提高從業人員的專業能力和職業紀律，研究和完善從業人員培訓方法，建立分類、分級培訓和管理制度等。

與此同時，大力加強機構建設，特別是集中采購機構建設。通過推進制度化、信息化建設，不斷改進集中采購機構的服務水平和業務能力。通過集中采購機構考核、業務評比、獎勵懲處等手段或機制，引導集采機構樹立責任意識、服務意識、精品意識，真正發揮集中采購機構的引領和示范作用。

《中國政府采購報》：基于浙江的改革經驗，您對新形勢下深化政府采購制度改革有什么樣的建議？

趙立妙：經過十多年的改革摸索，我們深深體會到，政府采購制度改革是一項系統工程，推動政府采購事業全面協調發展，必須妥善處理好各類關系，尤其是要處理好政府采購與財政整體改革之間的關系、節約財政資金與落實采購政策之間的關系以及省內改革與對外開放之間的關系。

第一個關系，我認為浙江處理得不錯。下一步要考慮如何進一步完善政府采購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價之間的有機結合機制。在處理第二個關系方面，近年來，浙江一直在努力將物有所值原則貫徹于采購實踐，致力于實現節約財政資金與發揮采購政策功能的有機統一，取得了一定成效。第三個關系是近年來剛剛出現的新關系，而且隨著我國加入GPA談判進程的推進，這一關系的妥善處理將越來越重要。2011年，全國GPA談判應對工作及政府采購工作會議提出，要構建符合國際慣例、具有中國特色的政府采購制度。黨的十八大報告指出，改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。浙江對政府采購市場開放的態度是鮮明的、開放的，重要的是，要著眼長遠，借助GPA談判之力來不斷深化省內改革，推進政府采購制度的自我完善和發展，創造更加輝煌的下一個10年。

圖為2012年浙江省政府采購支持中小企業信用融資試點簽約儀式。