上海市電子政府采購管理暫行辦法

上海市電子政府采購管理暫行辦法

 

 

關(guān)于印發(fā)《上海市電子政府采購管理暫行辦法》的通知

發(fā)布單位：上海市財政局

各市級預(yù)算單位，市政府采購中心，各區(qū)縣財政局，各政府采購社會代理機構(gòu)：

為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增強政府采購的透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及財政部的規(guī)范性文件，我們制定了《上海市電子政府采購管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請及時向我們反饋。

特此通知。　　

上海市財政局

二Ｏ一二年十二月二十六日

 

第一章    總則

第一條（目的與依據(jù)）

為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增強政府采購的透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國電子簽名法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及財政部的規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條（電子政府采購與電子采購平臺）

本辦法所稱電子政府采購是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)和通訊技術(shù)，通過基于國際互聯(lián)網(wǎng)的電子采購平臺進行政府采購活動的全過程，包括采購委托、需求委托、招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購、電子集市協(xié)議采購和定點采購、采購合同簽訂、網(wǎng)上辦理驗收以及電子化政府采購過程的監(jiān)督和管理等。

本辦法所稱電子采購平臺是指上海市政府采購信息管理平臺的門戶網(wǎng)站上海政府采購網(wǎng)（www.zfcg.sh.gov.cn）。

電子采購平臺由市財政局負責(zé)建設(shè)和維護，市區(qū)兩級財政部門共同管理。本市各級采購人、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)共同使用，實行全市政府采購資源共享。

第三條（適用原則）

電子采購平臺以公開透明、安全規(guī)范和高效便捷為原則。

第四條（適用范圍與參與主體）

本市政府采購活動參與主體通過電子采購平臺實施的電子政府采購活動適用本辦法。

電子采購平臺的參與主體包括本市各級采購人、采購代理機構(gòu)（包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)）、供應(yīng)商、政府采購評審專家以及政府采購監(jiān)督管理部門等。

第五條（注冊登記與安全認證）

為確保電子采購平臺數(shù)據(jù)的合法、有效和安全，各參與主體均應(yīng)在電子采購平臺上注冊登記并獲得賬號和密碼。采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)還應(yīng)根據(jù)《上海市數(shù)字證書使用管理辦法》等規(guī)定向本市依法設(shè)立的電子認證服務(wù)機構(gòu)申請用于身份認證和電子簽名的數(shù)字證書，并嚴格按照規(guī)定使用電子簽名和電子印章。

第六條（電子采購平臺資源庫）

電子采購平臺資源庫包括采購人庫、供應(yīng)商庫、采購代理機構(gòu)庫、評審專家?guī)臁r格庫和項目庫等。

電子采購平臺資源庫由市財政局建立，可以委托第三方機構(gòu)進行日常維護。

第七條（價格庫）

中標(biāo)、成交的相關(guān)信息自動納入平臺，形成價格庫。

價格庫信息包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、價格、供應(yīng)商名稱等。

第八條（項目庫）

電子采購平臺實行采購文件的電子歸檔和保存。采購項目應(yīng)實施分類管理，分為集中采購項目庫和分散采購項目庫。

集中采購項目庫匯集集中采購項目，由集中采購機構(gòu)，按照項目的屬性進行歸檔。

分散采購項目庫匯集分散采購項目，采購人自行采購的由采購人歸檔，委托采購的由采購代理機構(gòu)歸檔。

第二章    電子政府采購規(guī)程

第九條（采購需求與委托協(xié)議）

采購人應(yīng)按電子采購平臺中的要求提出采購委托并編寫采購需求，采購代理機構(gòu)在接受采購人委托后應(yīng)按照電子采購平臺提供的格式文本與采購人簽署委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十條（電子采購文件）

采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人提交的采購需求編制采購文件，并通過電子采購平臺發(fā)送采購人確認。

采購代理機構(gòu)收到采購人確認的采購文件后，在電子采購平臺發(fā)布采購文件。

采購文件包括招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價文件、單一來源采購文件等。

第十一條（招標(biāo)公告）

招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)包括采購人及項目基本情況、合格供應(yīng)商的要求、下載招標(biāo)文件和上傳投標(biāo)文件的時間、投標(biāo)截止和開標(biāo)的時間等內(nèi)容。招標(biāo)公告應(yīng)附加可供供應(yīng)商下載的招標(biāo)文件。

第十二條（招標(biāo)文件上傳）

采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子采購平臺按照規(guī)定流程上傳招標(biāo)文件。

第十三條（招標(biāo)文件下載）

供應(yīng)商應(yīng)自行配備網(wǎng)絡(luò)終端，并確保網(wǎng)絡(luò)終端的運行穩(wěn)定與安全。供應(yīng)商在電子政府采購平臺下載并保存招標(biāo)文件，招標(biāo)公告要求供應(yīng)商在下載招標(biāo)文件前進行報名登記，并查驗資格證明文件的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告的要求先行登記后下載招標(biāo)文件。

第十四條（招標(biāo)文件澄清、補充與修改）

采購人和采購代理機構(gòu)可以依法對招標(biāo)文件進行澄清、補充與修改，澄清、補充與修改的文件應(yīng)在電子采購平臺上公告，并通過電子采購平臺發(fā)送至已下載招標(biāo)文件的供應(yīng)商工作區(qū)，或者通過電子郵件發(fā)送給已下載招標(biāo)文件的供應(yīng)商。

第十五條（投標(biāo)文件的編制、加密和上傳）

供應(yīng)商下載招標(biāo)文件后，應(yīng)使用電子采購平臺提供的客戶端投標(biāo)工具編制投標(biāo)文件。

供應(yīng)商和電子采購平臺應(yīng)分別對投標(biāo)文件實施加密。在投標(biāo)截止前，供應(yīng)商通過投標(biāo)工具使用數(shù)字證書對投標(biāo)文件加密后上傳至電子采購平臺，再經(jīng)過電子采購平臺加密保存。

由于供應(yīng)商的原因造成其投標(biāo)文件未能加密而致投標(biāo)文件在開標(biāo)前泄密的，由供應(yīng)商自行承擔(dān)責(zé)任。

第十六條（投標(biāo)截止）

投標(biāo)截止后電子采購平臺不再接受供應(yīng)商上傳投標(biāo)文件。

投標(biāo)截止與開標(biāo)的時間以電子采購平臺顯示的時間為準。

第十七條（開標(biāo)）

開標(biāo)程序在電子采購平臺進行，所有上傳投標(biāo)文件的供應(yīng)商應(yīng)登錄電子采購平臺參加開標(biāo)。

第十八條（投標(biāo)文件解密）

投標(biāo)截止、電子采購平臺顯示開標(biāo)后，由采購代理機構(gòu)解除電子采購平臺對投標(biāo)文件的加密。投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)使用數(shù)字證書對其投標(biāo)文件解密。

投標(biāo)人因自身原因未能將其投標(biāo)文件解密的，視為放棄投標(biāo)。

第十九條（開標(biāo)記錄的確認）

投標(biāo)文件解密后，電子采購平臺根據(jù)投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表的內(nèi)容自動匯總生成開標(biāo)記錄表。

投標(biāo)人應(yīng)及時檢查開標(biāo)記錄表的數(shù)據(jù)是否與其投標(biāo)文件中的投標(biāo)報價一覽表一致，并作出確認。投標(biāo)人因自身原因未作出確認的視為其確認開標(biāo)記錄表內(nèi)容。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)開標(biāo)記錄表與其投標(biāo)文件開標(biāo)一覽表數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)及時向開標(biāo)人提出更正，開標(biāo)人應(yīng)核實開標(biāo)記錄表與投標(biāo)文件中的開標(biāo)一覽表內(nèi)容。

第二十條（電子評標(biāo)）

評標(biāo)可以采用現(xiàn)場評標(biāo)或者遠程評標(biāo)。采用現(xiàn)場評標(biāo)的，采購代理機構(gòu)應(yīng)提供電子評標(biāo)室，評標(biāo)委員會成員登錄電子采購平臺進行評審。采用遠程評標(biāo)的，在電子采購平臺評標(biāo)系統(tǒng)進行評審，評標(biāo)委員會成員在規(guī)定時間登錄評標(biāo)系統(tǒng)進行評審。

第二十一條（中標(biāo)人的確認與評標(biāo)結(jié)果公告）

評標(biāo)結(jié)束后，采購代理機構(gòu)將電子采購平臺生成的評標(biāo)報告發(fā)送給采購人確認。經(jīng)采購人確認后在電子采購平臺公告招標(biāo)結(jié)果。

第二十二條（競爭性談判電子采購程序）

采用網(wǎng)上競爭性談判方式采購的，按以下程序操作：

（一）采購人或者采購代理機構(gòu)按照電子采購平臺提供的談判文件格式編制競爭性談判公告和談判文件。

（二）供應(yīng)商根據(jù)談判文件的要求制作響應(yīng)性文件，經(jīng)電子簽名并加密后發(fā)送給采購人或者采購代理機構(gòu)。

（三）在談判響應(yīng)時間截止之后，談判小組對響應(yīng)性文件進行資格性符合性審查，邀請合格供應(yīng)商進行談判。

（四）談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商進行最終報價，談判小組和采購人分別依法推薦和確認成交供應(yīng)商。

第二十三條（詢價電子采購程序）

采用網(wǎng)上詢價方式采購的，按以下程序操作：

（一）采購人或采購代理機構(gòu)在電子采購平臺發(fā)布詢價公告。

（二）符合詢價條件的供應(yīng)商登陸電子采購平臺網(wǎng)上詢價采購系統(tǒng)，并使用投標(biāo)客戶端進行網(wǎng)上報價。

（三）詢價響應(yīng)時間截止后，采購人或采購代理機構(gòu)和參加報價的供應(yīng)商共同對報價文件進行解密。詢價小組對詢價供應(yīng)商進行資格性符合性審查，電子采購平臺根據(jù)供應(yīng)商的一次性有效報價，按符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。當(dāng)出現(xiàn)兩個以上相同最低報價時，按照報價時間先后順序確定成交供應(yīng)商。

第二十四條（單一來源電子采購程序）

采用單一來源方式采購的，采購人或采購代理機構(gòu)在電子采購平臺向供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購文件，供應(yīng)商根據(jù)單一來源采購文件作出響應(yīng)，雙方經(jīng)談判確定成交價格。

第二十五條（協(xié)議采購的規(guī)范性文件適用）

協(xié)議采購適用《上海市政府采購協(xié)議采購網(wǎng)上供貨管理辦法》。

第二十六條（定點采購操作）

定點采購項目一般應(yīng)通過公開招標(biāo)確定定點供應(yīng)商，并納入電子采購平臺電子集市管理。采購人通過電子集市根據(jù)采購需求選擇定點供應(yīng)商。

第二十七條（投標(biāo)文件、響應(yīng)文件的無效情形）

在電子評審中，投標(biāo)文件、響應(yīng)文件因電子文檔本身含有計算機病毒、電子文檔損壞等原因造成無法打開或打開后無法完整讀取的，作無效處理。

第二十八條（影響電子采購的意外情形）

出現(xiàn)下列情形導(dǎo)致電子采購平臺無法正常運行或者無法保證采購過程的公平、公正和信息安全時，中止電子采購程序：

（一）電子采購平臺硬件或網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障導(dǎo)致無法正常訪問的；

（二）電子采購平臺的應(yīng)用軟件或者數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)錯誤，不能進行正常操作的；

（三）電子采購平臺被發(fā)現(xiàn)安全漏洞，存在泄密危險的；

（四）計算機病毒發(fā)作，電子采購平臺無法正常運行的；

（五）不可抗力或者其他意外事件無法保證采購過程公平、公正和信息安全的情形。

第二十九條（意外情況的處理）

出現(xiàn)第二十八條規(guī)定情形的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止采購活動，并向財政部門報告，待上述意外情形消除后繼續(xù)進行采購活動。如繼續(xù)進行影響采購過程公平、公正的，或者可能損害采購人或供應(yīng)商利益的，經(jīng)同級財政部門同意后終止采購活動。

采購信息、采購結(jié)果公告等有規(guī)定時間要求的，因意外情形中止的天數(shù)不計算在內(nèi)。

第三十條（合同簽訂）

采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，在電子采購平臺上簽訂采購合同。

第三十一條（支付信息）

根據(jù)合同約定，電子采購平臺自動生成支付平臺所需的信息，采購人根據(jù)相關(guān)規(guī)定提出付款申請。

第三章    監(jiān)督與管理

第三十二條（采購代理機構(gòu)的電子化管理）

采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立電子政府采購管理制度，確保電子政府采購的實施，配備必要的電子采購設(shè)備和電子評標(biāo)室，對其業(yè)務(wù)人員進行電子政府采購的培訓(xùn)，為采購人、供應(yīng)商提供相關(guān)服務(wù)，并接受財政部門監(jiān)督。

第三十三條（采購人的電子化管理）

采購人應(yīng)當(dāng)指定專門的部門和人員從事電子政府采購工作，熟悉電子政府采購操作流程，保證網(wǎng)上操作的安全有效。

采購人自行組織采購活動的，應(yīng)具備必要的電子采購設(shè)備和場地。

第三十四條（評審專家的責(zé)任）

評審專家應(yīng)當(dāng)接受電子政府采購的培訓(xùn)，熟悉電子政府采購評審的操作程序，嚴格按照評審要求進行評審，及時反饋電子評審過程出現(xiàn)的問題。

第三十五條（財政部門的監(jiān)督檢查）

市財政部門負責(zé)編制操作規(guī)程，確保電子政府采購平臺的正常運作。

市、區(qū)縣兩級財政部門共同加強對電子政府采購的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督采購人、采購代理機構(gòu)使用電子政府采購平臺實施政府采購；

（二）對采購人、采購代理機構(gòu)電子歸檔情況進行監(jiān)督檢查；

（三）處理電子采購過程出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為。

第三十六條（其他部門監(jiān)督）

本市各級監(jiān)察部門和審計部門依法按照相應(yīng)職責(zé)范圍加強對電子政府采購活動的監(jiān)察與監(jiān)督，對重大采購項目可以實施實時監(jiān)督。

第四章    法律責(zé)任　

第三十七條（供應(yīng)商的責(zé)任）

供應(yīng)商有下列情形之一的，應(yīng)依《政府采購法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章處理：

（一）供應(yīng)商提供虛假材料參加電子政府采購活動的；

（二）采用惡意發(fā)布病毒等手段干擾電子政府采購平臺正常運行的；

（三）偽造、冒用、盜用他人的電子簽名參加電子政府采購的；

（四）供應(yīng)商知悉電子簽名制作數(shù)據(jù)已經(jīng)失密或者可能已經(jīng)失密，但未及時告知采購人或者采購代理機構(gòu)并終止使用電子簽名制作數(shù)據(jù)，給采購人或者采購代理機構(gòu)造成損失的。

電子采購平臺將依法公告供應(yīng)商的違法紀錄，并與其他政府部門共享供應(yīng)商違法紀錄等信用信息。

第三十八條（采購人、采購代理機構(gòu)的責(zé)任）

采購人或者采購代理機構(gòu)未按照電子政府采購規(guī)程進行操作，應(yīng)由同級財政部門責(zé)令改正，給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條（監(jiān)督管理部門的責(zé)任）

監(jiān)督管理部門未依法或本辦法實施監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五章    附則

第四十條（法律適用）

有關(guān)電子政府采購實施過程中涉及的招標(biāo)程序等事項，本辦法未作規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)工程主管部門對政府采購工程項目有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條（條款解釋）

本辦法由上海市財政局負責(zé)解釋。

第四十二條（生效時間）

本辦法自2013年1月1日起實施，有效期2年。