筑牢權力運行安全防線

財政廳（局）長眼中的政府采購

筑牢權力運行安全防線

——訪全國人大代表、河北省財政廳廳長邢國輝

政府采購應在改革的關鍵環節和難點問題上有所創新、突破，繼續推進制度創新、理念創新、機制創新、管理創新和監管創新，才能增強制度生命力，迎接更新、更多的挑戰。

■ 本報記者 戎素梅  通訊員 韓建華

“努力走出一條有中國特色、河北特點的發展路子，為建設經濟強省、和諧河北而奮斗。”這句話勾勒出未來5年京畿大省的發展路徑。

近日，全國人大代表、河北省財政廳廳長邢國輝在接受《中國政府采購報》記者采訪時，重申了這一戰略發展目標。在建設經濟強省、和諧河北過程中，財政部門該如何發力？政府采購該從哪些方面全力保障？邢國輝進行了一一解答。

把權力運行關進制度“籠子”

在提到建設法治型財政時，邢國輝著重提出，政府采購法規制度的缺失和滯后已成為規范政府采購行為和提高政府采購效率效益的重要瓶頸。他建議，應打造政府采購權力運行安全機制，將采購過程中的某些權力關進制度的籠子里。

“制度規章是做好政府采購工作的基礎，必須貫穿于政府采購工作始終。”邢國輝表示，在我國實施政府采購制度僅10余年的情況下，制度建設尤為重要。而在當前實際操作中，存在的部分違規乃至違法現象表明，政府采購工作與真正依法采購、依法監管的要求還存在一定差距。加強政府采購機制建設，將采購過程中的某些權力關進制度的籠子里，是需要長期堅持的方向之一。

其實，近幾年，在規范采購行為、加強監管等方面，河北省已經作出了多方努力，基本形成了以《政府采購法》為核心、以采購各環節管理辦法和操作程序為規范的制度體系，不斷加強政府采購預算管理、方式審批、信息公告管理等環節的規范化，形成事前、事中、事后的全程有效管控，并以推進政府采購權力運行監控機制建設為契機，強化政府采購權力運行重點環節的監管，遏制腐敗，由此研發了具有自主知識產權的省、市、縣三級互通的電子化政府采購系統。

扶持中小企業有擔當

隨著我國政府采購改革工作逐漸步入深水區，充分激發其在提升政府基本公共服務、推動經濟社會發展方面的杠桿作用，已成為新階段的新課題。對此，邢國輝以扶持中小企業發展為例，向記者介紹了政府采購“發力”的可喜成績。

2012年，河北省政府采購規模達422.1億元，中小微企業中標金額達358.1億元，占全省采購總金額的80%以上。

想要實打實地借助政府采購手段，幫助中小企業爭取更多的市場份額，不是件容易的事。河北省嚴格按照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》中的相關要求，在實際招標采購中，堅決禁止采購單位在注冊資金、企業規模、銷售業績等方面對中小微企業設置的障礙，并督促采購單位和執行機構抓好落實各項具體扶持措施，從根本上為中小企業提供公平競爭的平臺。

“今年，我們將進一步研究政府采購促進中小微企業發展的具體扶持政策，探索支持中小微企業發展的政府采購信用擔保融資平臺建設等工作。”邢國輝說。

在發揮政策功能方面，河北省還不斷加大政府采購優先采購節能、環保產品的執行力度，節能、環保類產品的采購金額占同類產品采購總額的比例始終保持在85%以上；免費疫苗、中小學教材、農家書屋、農田水利等民生項目，正逐漸成為河北省政府采購新的增長點。

2012年，河北省工程類采購項目中，水利防洪工程和道路交通工程采購額分別達53.65億元和37.36億元，增幅均超過30%，政府采購保障和改善民生的作用不斷彰顯。

“在看到政府采購改革所取得的成績的同時，我們也清醒地意識到某些日益凸顯的深層次機制問題，工作中還有許多不足之處。”采訪即將結束，邢國輝建議道：“政府采購應在改革的關鍵環節和難點問題上有所創新、突破，繼續推進制度創新、理念創新、機制創新、管理創新和監管創新，才能增強制度生命力，迎接更新、更多的挑戰。”

“四型財政”建設正當時

結合河北省近年來發展情況，邢國輝表示，在建設經濟強省、和諧河北的過程中，政府采購必須緊緊圍繞全省財政工作的總體要求，牢固樹立服務經濟社會發展大局的理念，深入推進發展型、效能型、法治型、和諧型的“四型財政”建設。

他向記者闡述了“四型財政”建設與政府采購改革的深刻關系：一是要以建設發展型財政為目標，抓范圍拓展，發揮政府采購政策功能作用。貫徹落實科學發展觀、促進經濟發展方式轉變，是“十二五”期間一切工作的大局和重點任務。政府采購應服從這一大局，通過創新工作方法、擴大采購范圍等措施，充分發揮促進產業結構調整、加快轉變經濟發展方式、支持中小企業發展等政策目標的引導作用。

二是要以建設效能型財政為目標，抓行為規范，強化政府采購服務保障作用。始終堅持依法行政，梳理執法依據和執法權限。加強標準化建設，做到職責權限明晰、程序設置科學、權力運行公開。同時，以政府采購電子化為后盾，提升采購水平，并實現全流程監管。

三是要以建設法治型財政為目標，抓制度完善，強化政府采購監督管理作用。繼續把政府采購制度體系建設放在突出位置，重點做好填補空白和完善制度工作，解決規章制度不健全、操作性差等問題。

四是要以建設和諧型財政為目標，抓機制創新，強化政府采購協調發展。各級政府采購部門要加強與財政預算管理及各業務職能機構的密切配合，加強與預算單位的協調，統籌政府采購協調發展。

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民生項目成河北政采重頭戲

本報訊 記者戎素梅 通訊員韓建華報道  醫療器械、免費疫苗、中小學教材、農家書屋工程、市政道路、農田水利工程等民生項目，成為了河北省政府采購規模新的增長點。

2012 年，該省政府采購規模達422.1 億元，約占全省財政支出的10.5%，節約資金53.47億元，資金節約率為11.24%。與2011年相比，財政資金向醫療衛生、中小學教育和社會保障等民生領域傾斜力度繼續加大，涉及民生類的采購項目所占比重和增幅明顯增長。醫療器械、免費疫苗、中小學教材、農家書屋工程、市政道路、農田水利工程等項目，成為采購規模新的增長點。 

據統計，貨物類中的醫療器械和教學實驗等專用設備采購額達46.77億元，比去年增長41.64%；工程類中關系群眾生產生活的水利防洪工程和道路交通工程采購額分別達53.65億元和37.36億元，增幅均超過30%，政府采購在保障和改善民生方面的作用逐漸凸顯。

除不斷規范財政支出行為、提高財政資金使用效益、服務民生外，2012年，河北省政府采購還在節能環保、采購國貨、扶持中小微企業等領域發揮了積極作用。比如，該省采購國內產品合同金額達419.49億元，占采購總額的99.4％。在落實扶持中小微企業發展政策方面，破除了采購中對中小微企業不合理的門檻限制，中小微企業中標金額達358.1億元，占采購總額的84.8%。

河北省財政廳政府采購辦公室相關負責人表示，按照“四型財政”建設要求，加強制度建設、優化監管措施、推進電子化采購新模式、深化政策功能、加強黨風廉政建設是河北省政府采購工作取得新進展的主要原因。