四川：政采為民生項目保駕護航

財政廳（局）長眼中的政府采購

四川：政采為民生項目保駕護航

——訪全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏

作為監管部門，財政部門要加強公共服務購買的后續跟蹤和綜合效益評價，充分考慮服務對象的評判效果，不斷提高公共服務的服務質量和服務效果。

■ 本報記者 吳敏

今年1月份，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《2013年全省十項民生工程實施方案》（以下簡稱《方案》）。那么，政府采購如何參與這10項民生工程的建設？如何通過政府采購保證民生工程建設的質量和效率？在兩會上，記者采訪到了全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏。

一個都不能少

在《方案》中，記者查閱到，2013年四川省的民生工程建設將以“就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境、文化體育”為主要內容，共10個大項75個分項。計劃總投資1249.07億元，較2012年計劃投資增長15.7%。

而如何落實這些民生工程的資金，四川省也進行了明確：爭取中央補助661.58億元，省級安排204.7億元，市(州)安排260.77億元(含縣〈市、區〉)，銀行貸款、投工投勞、個人繳費、社會捐贈等其他資金122.02億元。也就是說，除開122.02億元，剩余1127.05億元都是財政性資金。

《政府采購法》規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。那么，建設民生工程的1127.05億元財政性資金是否都必須通過政府采購程序呢？

王一宏對此解釋道：“按照《政府采購法》的規定，我省今年擬建的10項民生工程應該屬于政府采購的范疇。但是，《政府采購法》也在第四條規定,政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。除開招投標范疇的項目，我省擬建的十大民生工程中，涉及貨物、工程和服務的采購將嚴格依照相關法律規定的程序進行。”

據了解，2012年，四川全省政府采購規模為336.81億元。其中，工程類采購規模為87.69億元，王一宏告訴記者，這里的工程主要是實行非招標方式的工程采購，而實行招標投標類的工程，目前還沒有納入政府采購信息統計的范圍。但是，他也透露，接下來，四川省將按照財政部的工作安排，將使用招標投標的工程采購項目逐步納入政府采購。屆時，政府采購的規模會有大幅度的提高。而政府采購規模提高后將更加有利于政府采購扶持中小企業等政策功能的發揮。

力保民生工程質量

這十大民生工程納入政府采購后無疑會增加采購規模，同時也會給政府采購的監管和執行機構帶來更大的工作量，如何保證這些被納入政府采購的民生工程的質量和效益對管理者是一個考驗。

王一宏表示，一方面，民生工程和老百姓的切身利益息息相關，在建設過程中必須嚴格監管，確保采購質量，提高采購效率。另一方面，質量效益是政府采購的生命線，直接關系到政府采購的形象和聲譽。所以作為政府采購的監管方，財政部門將竭盡全力保證其采購質量和采購效率。

王一宏從4個方面對如何保證納入政府采購程序進行建設的民生工程質量和效率進行了闡釋。他說，一是監管部門應合理審批采購方式。二是要嚴謹論證，科學制定采購文件。采購文件的編制直接決定采購質量，影響政府采購的效率。涉及民生項目，必須要進行充分的論證，提出科學合理的、沒有傾向性和排他性的采購需求，科學制定評審辦法，擴大供應商的參與度，實現充分競爭和科學評審，減少不必要的廢標，從而提高采購質量和采購效率。三是減少不必要操作執行時耗。財政部門要督促采購代理機構科學制定內部工作流程，減少不必要的中間環節，提高執行效率。四是要強化政府采購履約驗收。政府采購項目履約驗收，是保證政府采購質量的重要環節。要組建專業的履約驗收小組，按照采購文件的要求審查合同，嚴格履約驗收，堅決杜絕供應商以次充好，導致民生項目采購質量下降。

積極試水公共服務

民生工程是一項浩大的工程，政府不可能事事親力親為，在這個過程中，政府通過購買服務的方式去服務民生無疑是一種非常有效的方式。在這些民生項目中，有哪些項目可以通過購買服務的方式去實現？政府采購如何參與公共服務？

王一宏首先給記者解釋了政府采購服務的概念。他說：“政府購買的服務主要有兩種。一種是政府部門為了自身運行所需采購的服務，比如印刷、會議和物業等；另外一種是政府為滿足公共需求而采購的服務，即公共服務，比如就業、教育和衛生等等。這里所提的政府采購服務，應該是政府購買公共服務。”

他說，在民生工程建設中，四川省鼓勵政府購買服務，而且之前也在政府購買服務方面進行了積極探索和有益嘗試。

“就拿今年的民生工程來說，涉及面很廣，比如社會服務包括社會救濟服務、就業服務；市政服務包括道路保潔、城市綠化、垃圾收集等；行業性公共服務包括行業調查、統計分析等，都可以嘗試通過政府購買服務的方式來實現。”王一宏說，從《政府采購法》規定來看，政府購買公共服務屬于政府采購范疇，應該適用《政府采購法》。

不過，王一宏也特別強調，政府采購公共服務與一般意義上的政府采購項目相比，更突出所購買的公共服務對象的評判作用。因為服務不同于貨物和工程，它本身具有無形和消費同步的特點。因此，必須要創新履約驗收的方式。同時，作為監管部門，財政部門要加強公共服務購買的后續跟蹤和綜合效益評價，充分考慮服務對象的評判效果，從而不斷提高公共服務的服務質量和服務效果。

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四川省2012年公共財政預算執行情況

2012年，四川省地方公共財政收入完成2421.3億元，增長18.4%；中央補助2926.65億元（返還性收入231.78億元，一般性轉移支付1564.59億元，專項轉移支付1130.28億元）；動用上年結轉結余等1039.08億元。公共財政收入總量為6387.03億元。

全省公共財政支出完成5431.11億元，增長16.2%；上解中央支出等242.61億元。公共財政支出總量為5673.72億元。其中：農林水支出649.6億元，增長19％；教育支出998.68億元，增長45.9%；科學技術支出58.09億元，增長27%。3項法定支出增幅均高于全省公共財政經常性收入15.1%的增幅。

全省公共財政收支總量相抵后，年終滾存結余713.31億元。其中，按政策規定結轉下年繼續安排使用的項目結余697.71億元；累計凈結余15.6億元（當年結余3.31億元）。全省算總賬實現收支平衡。