財稅部門研究消費稅擴圍方案

財稅部門研究消費稅擴圍方案 或推高居民生活成本 

記者21日獲悉，全國人大常委會預算工作委員會、財政部在一份專題材料中提及，財政部會同稅務總局積極研究制定擴大消費稅征稅范圍的改革方案，擬將部分過度消耗資源、嚴重污染環境的產品和部分高檔消費品納入消費稅的征稅范圍。同時，認真研究適當調整與國內產業結構、消費水平變化不相適應的部分應稅品目的稅率，擬提高部分高檔消費品的現行稅率水平，進一步增強消費稅的調控功能。

根據《2012中國稅務年鑒》，現行消費稅涵蓋了煙、酒和酒精、化妝品、貴重首飾和珠寶玉石、鞭炮和焰火、成品油、汽車輪胎、摩托車、小汽車、高爾夫球和球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等14個稅目。單就稅率而言，化妝品以30%居于首位。

國務院發展研究中心宏觀部財政金融研究室原主任、研究員倪紅日告訴記者，當前稅制正在進行結構性調整，稅目、稅率應該“有增有減”。

在高端消費品方面，我國對高爾夫球、高爾夫球桿、高爾夫球包(袋)征收10%的消費稅，對銷售價格(不包括增值稅)在1萬元以上的各類手表征收20%的消費稅，對游艇征收10%的消費稅。與此同時，對包括香水、香水精、香粉、口紅、指甲油、胭脂、眉筆、唇筆、藍眼油和眼睫毛、高檔護膚類化妝品、成套化妝品等，則征收高達30%的消費稅。

“可以考慮對游艇、高檔手表等奢侈品提高消費稅稅率。”倪紅日認為，“國內外研究表明，國內煙草消費稅遠低于國際平均水平，因此煙草消費稅的稅率還應該往上提，從而實現全面控煙的目標。”

財政部財政科學研究所副所長劉尚希接受《經濟參考報》記者采訪時表示，一方面，過去屬于奢侈品但如今日益平民化的消費品，如化妝品，稅率應該有所調整，比如對高、中、低不同檔次的化妝品適用于不同稅率；另一方面，可以考慮把一些新興奢侈品，如摩托艇、娛樂性帆船、私人飛機以及高檔皮包，納入消費稅征收范圍。

在資源消耗量大、污染物排放量大的產品方面，我國當前對木質一次性筷子、實木地板各征收5%的消費稅。

環保部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹表示，可以考慮對塑料袋、鉛蓄電池等一次性使用、污染治理成本高的產品征收消費稅，或者對化肥、農藥等“用得越多、價格越便宜”的高污染產品征收消費稅。他建議，將對“高耗能、高污染”產品加征的消費稅款設立財政專項基金，用于節能環保領域。

財政部財政科學研究所研究員許文則建議，環保部此前發布過高污染產品和高環境風險的“雙高”產品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產品納入到消費稅征收范圍，如鉛蓄電池、含磷洗衣粉等。另據一位參與中國環境宏觀戰略研究的專家呼吁，應盡早將汞鎘電池、臭氧損耗物質、過度包裝材料、一次性方便餐具等高污染產品納入消費稅征收范圍。

談到消費稅擴圍的意義，許文表示，通過擴大消費稅征收范圍，縮小非低碳產品與低碳產品之間的成本差距，有助于更好地促進低碳產品的推廣。

“我們環保人非常歡迎、非常期待財政部門進行消費稅‘綠色化’的改革。”原慶丹介紹說，消費稅征收存在生產環節和使用環節兩種模式。對生產環節征稅會與對排污企業征收的排污費、對企業超標排污的罰款等稅費相疊加，造成重復征稅(收費)，因此，對使用環節征稅更符合稅制改革方向。

針對消費稅擴圍會否推高居民生活成本的質疑，倪紅日回應說，消費稅基本上都在生產環節征收，某一類稅負能否從生產者轉嫁給消費者，與某種消費品的供需關系和需求的價格彈性相關。由于煙民抽煙從某種意義上來講屬于剛性需求，因此，提高煙草的消費稅稅率容易轉嫁給煙民。而高檔手表基本上不算是必需品，提高它的消費稅稅率就有助于抑制消費需求、遏制鋪張浪費。

倪紅日認為，未來即便對一次性塑料袋、鉛蓄電池等具有一定剛性需求的生活消費品征收消費稅，由于同時對農民、五保戶等低收入人群實施生活補貼，并不會顯著增加城鄉居民負擔。