如何確保專家按規(guī)則獨(dú)立評(píng)審

如何確保專家按規(guī)則獨(dú)立評(píng)審

——關(guān)于完善專家評(píng)審制度的思考

■ 郭俊杰 鄧江平

政府采購(gòu)實(shí)踐表明，完善專家評(píng)審制度不僅影響政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量，而且直接關(guān)系社會(huì)各方對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)知。近年來，一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)針對(duì)專家問題采取了細(xì)化評(píng)審辦法、客觀分共同認(rèn)定、推行電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)等措施，但由于集采機(jī)構(gòu)的職能定位所限，實(shí)施效果受到一定的限制。因此，對(duì)于評(píng)審專家存在的問題，采購(gòu)監(jiān)管部門、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)相關(guān)各方都應(yīng)給予高度的重視，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，提出有針對(duì)性的措施，建立相關(guān)各方相互聯(lián)動(dòng)、相互配合的專家管理體制。

強(qiáng)化專家評(píng)審硬性約束

評(píng)審專家享有獨(dú)立評(píng)審和推薦中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利，采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無權(quán)干涉，但評(píng)審專家不按照規(guī)則打分嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的公正性，因此，需要進(jìn)一步壓縮專家自由裁量權(quán)，降低專家打分的主觀性。

一是細(xì)化評(píng)審辦法。研究制定統(tǒng)一的采購(gòu)文件范本，改進(jìn)和細(xì)化評(píng)審辦法，匯總分值時(shí)去掉專家的最高分和最低分；壓縮主觀分，增加客觀分的比例，避免評(píng)審專家因個(gè)人原因造成的投標(biāo)人得分畸高或畸低的現(xiàn)象；對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分要求評(píng)審專家書面說明理由。

二是推行電子化評(píng)審。電子化評(píng)審是政府采購(gòu)的發(fā)展方向，也是規(guī)范專家打分的有效平臺(tái)和工具。將采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)中，評(píng)審專家在系統(tǒng)中對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行打分，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)匯總排序并生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，既可避免評(píng)審專家人為打分錯(cuò)誤，又便于復(fù)核和監(jiān)督，提高評(píng)審工作的效率和質(zhì)量。

三是實(shí)行暗標(biāo)評(píng)審辦法。在評(píng)審開始前，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)物樣品或技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號(hào)，隱去投標(biāo)供應(yīng)商的名稱，評(píng)審結(jié)束后再公布投標(biāo)供應(yīng)商的名稱，降低評(píng)審專家的主觀因素。

四是實(shí)行專家異地評(píng)審制度。對(duì)于比較重要的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)或者當(dāng)?shù)卦u(píng)審專家較少的采購(gòu)項(xiàng)目，由于本地的評(píng)審專家可能與投標(biāo)供應(yīng)商有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，可通過抽取異地專家的方式進(jìn)行評(píng)審，最大限度地保持評(píng)審的公平與公正。

加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織管理

評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的組織管理直接關(guān)系到政府采購(gòu)的公信力，要進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的組織管理，切實(shí)提高評(píng)審質(zhì)量。

一是嚴(yán)格要求評(píng)審專家遵守獨(dú)立評(píng)審的規(guī)定。專家要按照采購(gòu)文件評(píng)審方法的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評(píng)審意見，并對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任；確保評(píng)審專家在評(píng)審過程中不受任何干擾，特別是不能受采購(gòu)人代表傾向性意見的影響。

二是引入外部監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。向社會(huì)和投標(biāo)供應(yīng)商開放評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，允許參與投標(biāo)的供應(yīng)商進(jìn)入評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)或通過遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行監(jiān)督；評(píng)審結(jié)束后，向未中標(biāo)供應(yīng)商公開評(píng)審打分結(jié)果和未中標(biāo)原因，通過公開來保證評(píng)審結(jié)果的公平公正。

三是對(duì)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全過程的視頻監(jiān)督。條件成熟的地方可建設(shè)獨(dú)立的評(píng)標(biāo)室，在評(píng)標(biāo)室配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控專家評(píng)審打分的全過程，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保評(píng)審過程的公開透明。

四是推行評(píng)審專家打分復(fù)核制度。評(píng)審活動(dòng)結(jié)束前，采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)要提醒評(píng)審專家對(duì)于排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形，應(yīng)從商務(wù)、服務(wù)、技術(shù)及價(jià)格等各方面情況進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。

加大專家監(jiān)管力度

有效的監(jiān)督管理是評(píng)審專家公正履行職責(zé)的保證，采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要積極配合監(jiān)管部門，及時(shí)反饋專家評(píng)審過程中的問題，不斷加大對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)管力度。

一是修訂《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。進(jìn)一步明確評(píng)審專家的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化專家違規(guī)行為的處罰，賦予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人現(xiàn)場(chǎng)對(duì)評(píng)審專家監(jiān)督權(quán)。

二是建立評(píng)審專家黑名單制度。對(duì)違反評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律、不執(zhí)行回避要求、評(píng)審打分傾向性突出或?qū)I(yè)能力極差的評(píng)審專家，借鑒藥品采購(gòu)領(lǐng)域的黑名單制度，報(bào)財(cái)政部門同意后列入評(píng)審專家黑名單，禁止再次參加評(píng)審活動(dòng)；對(duì)于帶有明顯傾向性的采購(gòu)人代表，要通知其所在單位紀(jì)檢部門，今后不得參加評(píng)審活動(dòng)。

三是建立質(zhì)疑投訴的延伸追究制度。對(duì)于評(píng)審專家存在的打分傾向性、統(tǒng)分漏項(xiàng)等錯(cuò)誤、超越評(píng)審辦法打分、實(shí)質(zhì)性需求條款審核不嚴(yán)等問題，延伸追究評(píng)審專家的責(zé)任，由監(jiān)管部門給予相應(yīng)的行政處理。

建立專家培訓(xùn)考核制度

評(píng)審專家培訓(xùn)考核機(jī)制不健全是評(píng)審專家職業(yè)素質(zhì)參差不齊的重要原因，要借鑒我國(guó)會(huì)計(jì)、建筑等職業(yè)資格認(rèn)證的做法，逐步建立政府采購(gòu)評(píng)審專家的培訓(xùn)考核制度。

一是加大對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)力度。建立評(píng)審專家定期培訓(xùn)機(jī)制，將評(píng)審專家接受培訓(xùn)作為年審?fù)ㄟ^的先決條件；不僅讓專家了解相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新市場(chǎng)情況，還要了解政府采購(gòu)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策等。

二是定期組織召開評(píng)審專家業(yè)務(wù)座談會(huì)。邀請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門和經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行交流發(fā)言，介紹評(píng)審專家違法違規(guī)案例，交流評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)。

三是建立評(píng)審專家日常考核制度。在評(píng)審結(jié)束后，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，由同級(jí)財(cái)政部門記入評(píng)審專家個(gè)人檔案。

四是建立評(píng)審專家激勵(lì)機(jī)制。參與政府采購(gòu)評(píng)審工作既是專家的榮譽(yù)，也是專家的義務(wù)，有關(guān)部門可下發(fā)專門文件要求評(píng)審專家所在單位給予大力支持和配合；同時(shí)，根據(jù)日常考核情況將評(píng)審專家分為不同等級(jí)，將專業(yè)精通、職業(yè)道德好、能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家單獨(dú)建庫(kù)；對(duì)于專門負(fù)責(zé)重大、復(fù)雜項(xiàng)目評(píng)審或擔(dān)任采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審組長(zhǎng)的專家，可在勞務(wù)費(fèi)等方面給予傾斜。

完善專家?guī)旖ㄔO(shè)

評(píng)審專家?guī)焓潜Ｕ蠈＜以u(píng)審制度順利運(yùn)行的基礎(chǔ)，要采取多種措施，逐步建立起既能滿足評(píng)審需求又能保證評(píng)審質(zhì)量的專家?guī)臁?/p>

一是擴(kuò)大評(píng)審專家?guī)斓膶＜覕?shù)量。加大對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)斓男麄髁Χ龋瑢⒏嗄旮涣?qiáng)的專家納入專家?guī)欤粚?duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的專業(yè)，鼓勵(lì)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)推薦專家入庫(kù)。 

二是建立評(píng)審專家?guī)熨Y源共享機(jī)制。整合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)的專家資源，實(shí)行中央與各地專家?guī)熨Y源共享。

三是細(xì)化專家?guī)鞂I(yè)分類。按照統(tǒng)一的政府采購(gòu)品目目錄建立專家?guī)欤拗圃u(píng)審專家注冊(cè)專業(yè)的數(shù)量，禁止專家跨行業(yè)注冊(cè)，確保評(píng)審專家具有真才實(shí)學(xué)。

四是建立專家?guī)靹?dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審專家?guī)旃芾碇贫龋瑢?duì)評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行定期維護(hù)、更新與淘汰，吸收新鮮血液，淘汰年齡在70歲以上、知識(shí)老化和不了解市場(chǎng)變化的評(píng)審專家。 

五是通過信息技術(shù)手段限制評(píng)審專家每年參加評(píng)審的次數(shù)，避免評(píng)審專家在1年之內(nèi)連續(xù)3次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。

（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）