突發事件難不倒政府采購

突發事件難不倒政府采購

——遼寧省營口市政府采購中心緊急采購案例分析

■ 本報記者 朱穎

突發事件有如未知的黑天鵝，令人猝不及防，也會給政府采購工作帶來不小考驗。在與時間賽跑的應急保障中，政府采購如何能夠變被動為主動，圓滿完成任務？遼寧省營口市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）在抵御臺風過程中的緊急采購案例給人啟示。

分秒必爭：

尋找效率與效果的平衡

2012年8月，臺風“達維”過境，60年一遇的特大暴雨造成營口市100多萬人受災。救災、防控疫情蔓延迫在眉睫。緊急關頭，8日上午11時左右，采購中心接到了緊急采購救災器械和消殺藥品的任務。

如何在短時內順利完成采購任務，又能確保質量？這是一道考量決策者決斷力的難題。接到任務后，采購中心立即啟動了緊急預案。

不同于以往常規的采購項目，此次采購不僅品種多、專業性強，而且要求在4日內包裝到貨。鑒于這種情況，采購中心主任王連洪表示：“緊急采購突出一個急字，分段式的政府集中采購操作方式不適用于緊急采購，而只有簡化采購手續，合理分工，才能保證緊急采購效率。” 

為找到效率與效果間的平衡，采購中心決定重新劃分任務，由綜合科與采購人商定需求，聯系供應商；合同的簽訂、細化合同條款及售后服務事項則由合同管理科負責。簡化采購文件領取程序，將需求及參數通過電子郵件直接發給供應商。同時，采取先采購后資質審核、談判與報價相結合的方式，盡可能地減少時間損耗。

克服難題：

搜尋給力的供應商

在與供應商聯系時，采購中心遇到了大難題：時值災害頻發，各供應商庫存吃緊，很難保證按時按質按量交貨。

于是，擴大供應商搜尋范圍成為當時惟一的選擇，采購中心決定從歷年藥品器械采購資料庫中尋找供應商的同時，在網上查找相關產品的供應商信息，通過網絡發放招標邀請。同時，采購中心決定不收取投標保證金。

此外，由于有的品種須由幾家供應商聯合才能湊夠，為保證使用不受影響同時滿足總需求量，采購中心還在供貨方面采取特事特辦，要求供應商盡其所能少量多批次送貨，消殺器械和衛生器械采取單項供貨，且所有貨物均不分包，所有投標供應商均可對每一項貨物進行報價，滿足參數要求的最低價貨物即為中標產品。

即便如此，采購中心也并未降低對供應商的資質要求，所有參與談判的供應商不僅須在國家工商機關注冊，持有器械及藥品生產許可證，其所提供的產品也須同時具備產品檢驗證及產品合格證。

下午1時，7家消殺藥品、車式及背式噴霧器供應商，匆匆趕來參加談判。而采購中心對參與談判的供應商提出4個保證要求，即：保證有現貨，保證到貨時間，保證藥品、器械質量，保證價格低于市場平均價。針對供應商所擔心的若按照正常付款程序，物資供應時間難以保證的問題，采購中心最終承諾協助供應商結算貨款。藥品類各供應商達成一致，均未支付預付款，同意貨到驗收合格后付款，器械類由要求的70%預付款降為30%預付款。

到晚上8時，最為急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的采購合同已經簽訂。

總結經驗：

亡羊補牢不如未雨綢繆

從確定采購方案、組織人員實施招標，到搜尋供應商、簽訂急需的消殺藥品采購合同，再到貨車滿載物資駛向災區，采購中心僅用24個小時便打通了所有關鍵環節，比有關部門要求的時間整整提前了2天。追憶這次經歷，王連洪感慨說：“好在我們有所準備，畢竟未雨綢繆要好過亡羊補牢。” 

由于遼河每年都有汛期，而每次應對防汛物資采購時，對緊急預案的需求就顯得格外重要。基于對建立健全應急采購保障機制問題的思考，并經與財政部門溝通后，采購中心于2010年出臺了《營口市政府采購中心緊急采購辦法（暫行）》，保證了在出現緊急狀況下，能夠迅速有效采購到應急貨物，同時又以制度的形式保證了采購過程的公開、公平和公正。

而在緊急狀況中表現從容，也是源于日常采購中對救災物資生產廠商情況的積累。據了解，在以往政府公開招標采購中，采購中心會對這些供應商的一些基本情況有所了解，檔案中也保留了此類供應商的信息，還會與當地工商部門配合，每年都會對供應商進行篩選，正是平日的積累使得采購中心在遇到類似緊急采購項目時，能在第一時間及時與他們溝通聯系。

 “如今，越來越多的供應商會在網絡上發布產品信息，在這次緊急采購中，我們也充分利用網絡資源的優勢，把中心的業務骨干力量全部動員起來，到互聯網上搜尋符合條件的全國各地供應商，提高采購項目的響應度，最終保證了任務的順利完成。”王連洪總結道。