采購計劃編報在采購活動中意義重大

【“全國政府采購計劃信息統計批量集中采購培訓班”專題報道】

采購計劃編報在采購活動中意義重大

第一堂課

時間：4月9日9∶40—11∶30

授課老師：薛冰

主題：中央單位政府采購計劃和全國政府采購信息統計培訓

■ 本報記者 馮藝 

在4月9日舉辦的全國政府采購計劃信息統計批量集中采購培訓班上，財政部國庫司政府采購管理一處薛冰就2013年中央單位政府采購計劃和全國政府采購信息統計進行了講解及答疑。

在詳細介紹政府采購計劃和信息統計的產生背景、主要內容的同時，講解特別針對實際操作過程中大家反映較多且需要重點關注的一些問題，進行了有針對性地解答。如：純自收自支事業單位是不是需要編制政府采購計劃？發改委投資項目、工程項目是否需要編制政府采購預算和計劃？追加、追減等調整工作的注意內容以及下一步的工作要求等。

厘清重要概念 

按照部門預算編制政府采購預算和計劃看似十分基礎，但卻是在平時工作中經常被大家問及的一個問題。薛冰表示，采購人在編制政府采購預算和計劃前必須厘清一些重要概念。

從理論上講，凡是法定的政府采購范圍，即集中采購目錄以內或者集中采購目錄以外但限額標準以上的所有采購性支出全部要編制政府采購預算和政府采購計劃。而在判斷是否需要編制政府采購預算和計劃時，是否超過限額標準很難把握，培訓強調應當以部門預算中整個項目的預算金額，或者政府采購預算金額為依據來判斷該項目有沒有超限額標準，切不可化整為零漏編政府采購預算及計劃。使用財政性資金采購的工程，其采購程序無論是適用《政府采購法》，還是適用《招標投標法》，都應當納入政府采購統計范圍。采購人困惑的國家發改委安排的基建支出資金因其也屬于中央投資，全部是財政性資金，同樣是要編制政府采購預算的。

強化計劃編報的嚴肅性

事實上，采購計劃編報在整個采購活動中意義重大。編制政府采購計劃一是實現部門預算、政府采購、資產管理及績效評價、國庫集中支付相互銜接和融合的有效措施；二是政府采購多重管理目標的必然要求；三是部門內部開展政府采購監管工作的基礎和有效手段。薛冰強調，一項采購活動開展前，很多管理要求都要在采購計劃中反映。

據薛冰介紹，真正的采購計劃應當包含很多政府采購管理內容，如采用哪種采購方式、是否屬于集中采購機構采購的項目或應該委托哪一家采購代理機構、是否屬于節能或者環保產品、是不是采購進口產品等等。將來政府采購計劃與預算指標銜接后，也要逐步加強對后續采購活動的控制。

以政府采購計劃的追加、追減等調整工作為例，這一工作實際上是采購人對采購計劃的修改工作，系統設計的目的就是讓采購人通過追加、追減來及時更正之前編錯的內容。而需要注意的是，上報采購計劃已經做過一次追加、追減操作后就不能再一次修改。此外，按照要求，各基層預算單位在每季度開始前要填報政府采購計劃，逐級上報到上級單位。每季度結束后的15日內要編報政府采購計劃的執行情況，在填報執行情況時會發現計劃是否準確，所以追加、追減等調整工作也應當于季度結束后15日內完成。

薛冰強調，不論是系統目前自動控制追加、追減修改次數，還是明確規定時限完成相應上報、調整工作，都是對政府采購計劃編報工作嚴肅性要求的體現，需要強化預算部門的主體責任意識。不僅需要預算部門認真編制本級政府采購計劃和執行情況，還要組織并督導下級單位嚴肅、及時的完成。

確保數據來源的準確性

說到政府采購信息統計工作，其基礎性意義大家不言自明。薛冰表示，政府采購信息統計工作不僅對政府采購改革與發展歷程進行記載和反映，還是分析財政支出結構和財政資金使用效益、財政其他宏觀調控決策、政府采購在國民經濟中的比重以及對社會購買力的影響、發揮政府采購政策功能的有力依據。同時，作為GPA談判中所需的重要數據來源，數據錄入的準確性也是財政部對信息統計工作一直反復強調希望各單位予以重視的內容。

那么怎么才能確保數據的準確性呢？在錄入方式上，地方單位目前都采用基礎數據錄入，相較之前直接錄報表的，就要求各單位通過錄入基礎數據最終直接生成報表，這就對數據錄入的準確性提出更高的要求。而基礎數據的來源都要從合同和法定的票據如發票、收據中來提取最基礎的信息，嚴格確保數據的準備性，避免政府采購信息統計數據的不完整。

據悉，目前，中央單位已經實現了政府采購計劃和信息統計的銜接和貫通，今后還要將政府采購計劃和預算指標進行銜接。