批量集中采購是改革“轉向”的切入點

【“全國政府采購計劃信息統計批量集中采購培訓班”專題報道】

批量集中采購是改革“轉向”的切入點

第二堂課

時間：4月9日13∶30—15∶00

授課老師：李紅

主題：批量集中采購及集采目錄等有關工作講解

■ 本報記者 程紅琳

“從重程序監管到重需求及履約管理，在政府采購改革轉向過程中，批量集中采購改革是很好的切入點。”4月9日，在全國政府采購計劃信息統計批量集中采購培訓班上，財政部國庫司政府采購管理一處調研員李紅就中央批量集中采購工作、中央新一期集中采購目錄變化等有關情況進行了介紹。

批量集中采購工作成效明顯

從2009年財政部下發《進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》，到2011年8月財政部正式在中央單位推行臺式計算機、打印機批量集中采購工作，歷時1年多的批量集中采購工作成效已經顯現。

李紅認為，數據是改革成果的最好證明。據介紹，2012年中央單位共批量集中采購臺式計算機74000多臺，采購打印機18000多臺，與2011年相比，上升幅度非常大。目前已有100多個部委在推進此項工作。而價格優勢普遍在10%—20%之間，有的達到了30%，有效解決了社會上關注的“天價采購”、“豪華采購”等問題。此外，李紅認為，批量集中采購大大促進了部門管理，提高了采購規范化管理水平。以海關總署為例，直接由海關總署相關司局來控制協議供貨10%的額度，也就是說緊急需求下要走協議供貨時，必須由相關司局來審核。2012年海關總署基本上將所有的臺式計算機、打印機采購納入到了批量集中采購中來。而水利部則通過在自有的政府采購管理系統中加入批量集中采購管理模塊來實現管理。

通過1年多的推進，采購人的意識有了大幅提升，“剛開始常常有采購人問，中標的品牌不是我們熟悉的品牌，可不可以不要這個產品？可不可以通過協議供貨采購到我們喜歡的品牌？”李紅說，現在這種情況越來越少了，此外，只要是中標產品沒有質量問題，與采購需求一致，采購單位不得無故不執行采購結果。

就批量集中采購的方式問題，李紅表示，集中采購機構可以采用公開招標，也可以采用競爭性談判，只要能實現規范采購、提高效率都是可以的。

就系統集成項目采購問題，李紅表示，不少系統集成項目里包含了服務器、臺式計算機等，臺式計算機本來是批量集中采購的品目，那么進行批量集中采購是可以的，也可以與集成項目一起公開招標。

李紅表示，批量集中采購不僅是一項綜合改革，更是深化政府集中采購工作的發展方向。作為改革的新生事物，在改革過程中難免存在一些有待解決的問題。比如大家所關心的采購周期長、供應商供貨不及時、采購人付款不及時等。就中央單位反映的有關批量集中采購的產品質量沒達到大家期望這一問題，李紅指出，目前批量集中采購工作還沒有建立起有效的評價監督機制，她表示，大家反映的問題，財政部都很關注，正在根據試點過程中間反映出的一系列問題完善相關機制，包括需求管理、配制標準制定、產品驗收、質量抽查、違規處理等，致力于解決問題。

目前，批量集中采購中出現的問題處理，統一由集中采購機構來解答，這樣有利提高問題的解決效率。今后，集中采購機構可對中標供應商的交付產品在總數量5%的比例內進行質量抽查。對于中標供應商提供虛假承諾不按照合同履約等情況，財政部門將按照相關規定進行嚴肅處理。

此外，李紅還就批量集中采購的推行背景、與協議供貨之比較等內容進行了介紹，還提出今年中央單位批量集中采購擬擴大便攜式計算機、復印紙等新品目。

嚴格執行集采目錄規定

中央預算單位2013年—2014年政府集中采購目錄已經于今年1月1日實施，雖然從表面上看品目與前一期目錄差別不大，但實際上新一期集采目錄發生了質的變化。

李紅指出，此次目錄的制定，明確了多年來不清晰的制定依據和標準問題，建立了嚴格按照《政府采購品目分類目錄（試用）》制定集中采購目錄的工作制度。對機動車保險服務引入了屬地化采購，即如果采購人通過自行采購或者發現當地的價格、服務比中央定點采購的更優惠，京外中央預算單位可擇優選擇是否屬地化采購。

就打印、復印通用耗材采購問題，李紅指出，此次之所以將通用耗材納入集中采購目錄，一是希望能提升耗材的市場競爭度，打破品牌壟斷。二是考慮到目前國內通用耗材的市場份額越來越高，已被列入環境標志產品政府采購清單，產品質量也經得起采購人的檢驗，實行集中采購的條件已經成熟。目前，中央國家機關政府采購中心已經明確了采購網點，以方便采購人采購。

李紅指出，集中采購目錄的執行具有嚴肅性，希望相關單位嚴格執行集中采購目錄規定。