批量集中采購是改革“轉(zhuǎn)向”的切入點

【“全國政府采購計劃信息統(tǒng)計批量集中采購培訓(xùn)班”專題報道】

批量集中采購是改革“轉(zhuǎn)向”的切入點

第二堂課

時間：4月9日13∶30—15∶00

授課老師：李紅

主題：批量集中采購及集采目錄等有關(guān)工作講解

■ 本報記者 程紅琳

“從重程序監(jiān)管到重需求及履約管理，在政府采購改革轉(zhuǎn)向過程中，批量集中采購改革是很好的切入點。”4月9日，在全國政府采購計劃信息統(tǒng)計批量集中采購培訓(xùn)班上，財政部國庫司政府采購管理一處調(diào)研員李紅就中央批量集中采購工作、中央新一期集中采購目錄變化等有關(guān)情況進行了介紹。

批量集中采購工作成效明顯

從2009年財政部下發(fā)《進一步做好中央單位政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》，到2011年8月財政部正式在中央單位推行臺式計算機、打印機批量集中采購工作，歷時1年多的批量集中采購工作成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

李紅認(rèn)為，數(shù)據(jù)是改革成果的最好證明。據(jù)介紹，2012年中央單位共批量集中采購臺式計算機74000多臺，采購打印機18000多臺，與2011年相比，上升幅度非常大。目前已有100多個部委在推進此項工作。而價格優(yōu)勢普遍在10%—20%之間，有的達到了30%，有效解決了社會上關(guān)注的“天價采購”、“豪華采購”等問題。此外，李紅認(rèn)為，批量集中采購大大促進了部門管理，提高了采購規(guī)范化管理水平。以海關(guān)總署為例，直接由海關(guān)總署相關(guān)司局來控制協(xié)議供貨10%的額度，也就是說緊急需求下要走協(xié)議供貨時，必須由相關(guān)司局來審核。2012年海關(guān)總署基本上將所有的臺式計算機、打印機采購納入到了批量集中采購中來。而水利部則通過在自有的政府采購管理系統(tǒng)中加入批量集中采購管理模塊來實現(xiàn)管理。

通過1年多的推進，采購人的意識有了大幅提升，“剛開始常常有采購人問，中標(biāo)的品牌不是我們熟悉的品牌，可不可以不要這個產(chǎn)品？可不可以通過協(xié)議供貨采購到我們喜歡的品牌？”李紅說，現(xiàn)在這種情況越來越少了，此外，只要是中標(biāo)產(chǎn)品沒有質(zhì)量問題，與采購需求一致，采購單位不得無故不執(zhí)行采購結(jié)果。

就批量集中采購的方式問題，李紅表示，集中采購機構(gòu)可以采用公開招標(biāo)，也可以采用競爭性談判，只要能實現(xiàn)規(guī)范采購、提高效率都是可以的。

就系統(tǒng)集成項目采購問題，李紅表示，不少系統(tǒng)集成項目里包含了服務(wù)器、臺式計算機等，臺式計算機本來是批量集中采購的品目，那么進行批量集中采購是可以的，也可以與集成項目一起公開招標(biāo)。

李紅表示，批量集中采購不僅是一項綜合改革，更是深化政府集中采購工作的發(fā)展方向。作為改革的新生事物，在改革過程中難免存在一些有待解決的問題。比如大家所關(guān)心的采購周期長、供應(yīng)商供貨不及時、采購人付款不及時等。就中央單位反映的有關(guān)批量集中采購的產(chǎn)品質(zhì)量沒達到大家期望這一問題，李紅指出，目前批量集中采購工作還沒有建立起有效的評價監(jiān)督機制，她表示，大家反映的問題，財政部都很關(guān)注，正在根據(jù)試點過程中間反映出的一系列問題完善相關(guān)機制，包括需求管理、配制標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品驗收、質(zhì)量抽查、違規(guī)處理等，致力于解決問題。

目前，批量集中采購中出現(xiàn)的問題處理，統(tǒng)一由集中采購機構(gòu)來解答，這樣有利提高問題的解決效率。今后，集中采購機構(gòu)可對中標(biāo)供應(yīng)商的交付產(chǎn)品在總數(shù)量5%的比例內(nèi)進行質(zhì)量抽查。對于中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假承諾不按照合同履約等情況，財政部門將按照相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。

此外，李紅還就批量集中采購的推行背景、與協(xié)議供貨之比較等內(nèi)容進行了介紹，還提出今年中央單位批量集中采購擬擴大便攜式計算機、復(fù)印紙等新品目。

嚴(yán)格執(zhí)行集采目錄規(guī)定

中央預(yù)算單位2013年—2014年政府集中采購目錄已經(jīng)于今年1月1日實施，雖然從表面上看品目與前一期目錄差別不大，但實際上新一期集采目錄發(fā)生了質(zhì)的變化。

李紅指出，此次目錄的制定，明確了多年來不清晰的制定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)問題，建立了嚴(yán)格按照《政府采購品目分類目錄（試用）》制定集中采購目錄的工作制度。對機動車保險服務(wù)引入了屬地化采購，即如果采購人通過自行采購或者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膬r格、服務(wù)比中央定點采購的更優(yōu)惠，京外中央預(yù)算單位可擇優(yōu)選擇是否屬地化采購。

就打印、復(fù)印通用耗材采購問題，李紅指出，此次之所以將通用耗材納入集中采購目錄，一是希望能提升耗材的市場競爭度，打破品牌壟斷。二是考慮到目前國內(nèi)通用耗材的市場份額越來越高，已被列入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，產(chǎn)品質(zhì)量也經(jīng)得起采購人的檢驗，實行集中采購的條件已經(jīng)成熟。目前，中央國家機關(guān)政府采購中心已經(jīng)明確了采購網(wǎng)點，以方便采購人采購。

李紅指出，集中采購目錄的執(zhí)行具有嚴(yán)肅性，希望相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行集中采購目錄規(guī)定。