政府采購靠什么阻擊“山寨”

從昔日一睡就垮的學(xué)生床到如今粗制濫造的學(xué)生字典，政府采購屢屢“中槍”

政府采購靠什么阻擊“山寨”

■ 本報記者 朱穎

近日，云南省騰沖縣采購盜版《新華字典》事件引發(fā)了社會關(guān)注。從昔日一睡就垮的學(xué)生床、假冒偽劣的校服到如今粗制濫造的字典，一次次假貨事件給政府采購工作提出了深刻警示：假貨不可不防?？蓡栴}在于，政府采購究竟該如何給產(chǎn)品質(zhì)量加上一把安全鎖？

政采無法解決誠信問題

對于很多國人來說，《新華字典》是童年成長的伙伴，是開啟對文化與世界認(rèn)知的工具。盜版字典事件一出，人們在考問供應(yīng)商社會良知的同時，也質(zhì)疑政府采購為何會買到假貨。

國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇分析說，政府采購假貨大致可以分為兩種情形，一種則是知假，買假。其中包括在預(yù)算和需求界定階段就準(zhǔn)備買假貨，或者對假貨采取縱容的態(tài)度。比如采購電腦，僅做了硬件費用的預(yù)算，卻要求供應(yīng)商預(yù)裝操作系統(tǒng)和辦公軟件；或采購人與供應(yīng)商串通買假，這種行為在采購前期和中間過程比較難以發(fā)現(xiàn)，只有到驗收階段或者使用過程中才可能被發(fā)現(xiàn)。而另一種是不知假，買到了假。比如，由于采購中的疏漏導(dǎo)致買到了假貨，即采購人上當(dāng)受騙。

不論哪種情形，在專家看來，供應(yīng)商都難逃其咎。

“供應(yīng)商追求高額利潤的本質(zhì)導(dǎo)致假貨事件頻現(xiàn)。如若沒有高額利潤的誘惑，供應(yīng)商并不會刻意造假。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰分析說。 

但問題不僅僅在于“無奸不商”。“深究假貨背后的根源，與我國目前供應(yīng)商誠信體系的缺失密切相關(guān)。”龔云峰表示，由于誠信體系的缺失，供應(yīng)商造假的成本相對較低，即使查實供應(yīng)商造假，如果供應(yīng)商在采購過程中未出現(xiàn)違法違規(guī)行為，政府采購監(jiān)管部門也難以根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定找到處罰的依據(jù)，只能根據(jù)《合同法》，由采購人追究其違約責(zé)任，或由其他行政主管部門對其進(jìn)行查處。這都會在無形中助長供應(yīng)商造假的歪風(fēng)。  

誠信缺失，政府采購能做什么？國信招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師荊貴鎖在接受記者采訪時表示，政府采購只是一種采購手段，它無法解決誠信等社會問題，因而不要寄予其太多不應(yīng)有的功能。 

“私人采購時更關(guān)注質(zhì)量，也難免會買到假貨。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新也認(rèn)為，從理論上政府采購無法完全杜絕“山寨”，而應(yīng)在基礎(chǔ)性工作上下功夫，最大限度地降低此類事件的發(fā)生。 

對癥下藥

防范“山寨”貨，對政府采購操作提出了現(xiàn)實要求。

“在采購的不同階段都要警惕風(fēng)險的發(fā)生。”趙勇認(rèn)為，應(yīng)找準(zhǔn)主要風(fēng)險點并加以有效防范。

一是在需求和預(yù)算階段，要做好充分的市場調(diào)研，對于采購標(biāo)的的市場行情有深入的了解。并提高采購人的法律意識和社會責(zé)任。政府采購除了時間、質(zhì)量和價格的考慮外，還要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

二是在招標(biāo)文件編制階段，對于擬采購的標(biāo)的進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿枋龊徒缍?，以免產(chǎn)生歧義；設(shè)置具體的合同驗收條款，對于供應(yīng)商銷售假貨的行為設(shè)置嚴(yán)密的懲罰條款。

三是在資格審查階段，對供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)績和信譽進(jìn)行審查、鑒別及核實。

四是在評標(biāo)階段，對異常低價標(biāo)引起警覺，必要時進(jìn)行澄清。

五是在合同驗收階段，對照合同驗收條款進(jìn)行驗收，有條件的采購人應(yīng)考慮驗收人與招標(biāo)人分屬不同的部門或崗位。

“其中，最重要的是要發(fā)揮供應(yīng)商的作用和群眾監(jiān)督的作用，增加采購的透明度，利用供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴和媒體、公眾的舉報來發(fā)現(xiàn)問題，降低監(jiān)督成本。一旦發(fā)現(xiàn)‘山寨’行為，要嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。”趙勇說。

“我認(rèn)為，履約驗收環(huán)節(jié)是防控的關(guān)鍵。”長春市政府采購中心主任于宙在采訪中表示，在采購的前期環(huán)節(jié)中加強風(fēng)險防控措施是必要的，然而，再精密的前期防控流程也難防供應(yīng)商在最后時刻提供假貨。因此，加強履約驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管才是務(wù)實的。如果由采購人、采購機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門共同履行驗收職責(zé)，就不至于令政府采購一次次陷入“山寨”事件。

羌建新也認(rèn)為，政府采購應(yīng)更重視對合格供應(yīng)商的選擇，相應(yīng)提高供應(yīng)商的違約成本，將供應(yīng)商履約環(huán)節(jié)納入政府采購監(jiān)管范疇，讓供應(yīng)商不敢違法。 

從實踐的角度，龔云峰認(rèn)為，在我國目前法律法規(guī)不變的情況下，可在制訂采購文件的合同條款時，突出提供假貨的違約責(zé)任條款，一旦發(fā)現(xiàn)假貨，即使按照《政府采購法》無法查處，也可以按照《合同法》追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。此外，加大對政府采購項目的履約跟蹤力度十分必要，尤其對涉及民生的項目，政府采購相關(guān)部門應(yīng)提前介入合同的履行。

事件回音

◆國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新：

政府采購承擔(dān)著公眾期望，但在制度方面仍有缺失，當(dāng)我們把問題歸咎在采購環(huán)節(jié)或制度漏洞之余，也需要思考，所有的環(huán)節(jié)與制度都是由人來執(zhí)行的。當(dāng)危機(jī)事件將公眾注意力聚集在政府采購上時，更需要思考人的因素，危機(jī)前的政府采購從業(yè)人員，更需提升采購的風(fēng)險意識，無論供應(yīng)商是否提供假貨，在采購環(huán)節(jié)都不能出錯，這樣才能在危機(jī)中塑造政府采購的公眾形象。

◆國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：

重要的是要發(fā)揮供應(yīng)商的作用和群眾監(jiān)督的作用，增大采購的透明度，利用供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴和媒體、公眾的舉報來發(fā)現(xiàn)問題，降低監(jiān)督成本。一旦發(fā)現(xiàn)“山寨”行為，要嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

◆國信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖：

政府采購只是一種采購手段，它無法解決誠信等社會問題，因而不要寄予其太多不應(yīng)有的功能。 

◆江蘇省政府采購中心副主任龔云峰：

在我國目前法律法規(guī)不變的情況下，可在制訂采購文件的合同條款時，突出提供假貨的違約責(zé)任條款，一旦發(fā)現(xiàn)假貨，即使按照《政府采購法》無法查處，也可以按照《合同法》追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。

◆長春市政府采購中心主任于宙：

在采購的前期環(huán)節(jié)中加強風(fēng)險防控措施是必要的，然而，再精密的前期防控流程也難防供應(yīng)商在最后時刻提供假貨。因此，加強履約驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管才是務(wù)實的做法。