政府采購靠什么阻擊“山寨”

從昔日一睡就垮的學生床到如今粗制濫造的學生字典，政府采購屢屢“中槍”

政府采購靠什么阻擊“山寨”

■ 本報記者 朱穎

近日，云南省騰沖縣采購盜版《新華字典》事件引發了社會關注。從昔日一睡就垮的學生床、假冒偽劣的校服到如今粗制濫造的字典，一次次假貨事件給政府采購工作提出了深刻警示：假貨不可不防?？蓡栴}在于，政府采購究竟該如何給產品質量加上一把安全鎖？

政采無法解決誠信問題

對于很多國人來說，《新華字典》是童年成長的伙伴，是開啟對文化與世界認知的工具。盜版字典事件一出，人們在考問供應商社會良知的同時，也質疑政府采購為何會買到假貨。

國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇分析說，政府采購假貨大致可以分為兩種情形，一種則是知假，買假。其中包括在預算和需求界定階段就準備買假貨，或者對假貨采取縱容的態度。比如采購電腦，僅做了硬件費用的預算，卻要求供應商預裝操作系統和辦公軟件；或采購人與供應商串通買假，這種行為在采購前期和中間過程比較難以發現，只有到驗收階段或者使用過程中才可能被發現。而另一種是不知假，買到了假。比如，由于采購中的疏漏導致買到了假貨，即采購人上當受騙。

不論哪種情形，在專家看來，供應商都難逃其咎。

“供應商追求高額利潤的本質導致假貨事件頻現。如若沒有高額利潤的誘惑，供應商并不會刻意造假。”江蘇省政府采購中心副主任龔云峰分析說。 

但問題不僅僅在于“無奸不商”。“深究假貨背后的根源，與我國目前供應商誠信體系的缺失密切相關。”龔云峰表示，由于誠信體系的缺失，供應商造假的成本相對較低，即使查實供應商造假，如果供應商在采購過程中未出現違法違規行為，政府采購監管部門也難以根據《政府采購法》的規定找到處罰的依據，只能根據《合同法》，由采購人追究其違約責任，或由其他行政主管部門對其進行查處。這都會在無形中助長供應商造假的歪風。  

誠信缺失，政府采購能做什么？國信招標有限責任公司總工程師荊貴鎖在接受記者采訪時表示，政府采購只是一種采購手段，它無法解決誠信等社會問題，因而不要寄予其太多不應有的功能。 

“私人采購時更關注質量，也難免會買到假貨。”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新也認為，從理論上政府采購無法完全杜絕“山寨”，而應在基礎性工作上下功夫，最大限度地降低此類事件的發生。 

對癥下藥

防范“山寨”貨，對政府采購操作提出了現實要求。

“在采購的不同階段都要警惕風險的發生。”趙勇認為，應找準主要風險點并加以有效防范。

一是在需求和預算階段，要做好充分的市場調研，對于采購標的的市場行情有深入的了解。并提高采購人的法律意識和社會責任。政府采購除了時間、質量和價格的考慮外，還要承擔更多的社會責任。

二是在招標文件編制階段，對于擬采購的標的進行科學、嚴謹的描述和界定，以免產生歧義；設置具體的合同驗收條款，對于供應商銷售假貨的行為設置嚴密的懲罰條款。

三是在資格審查階段，對供應商的相關資質、業績和信譽進行審查、鑒別及核實。

四是在評標階段，對異常低價標引起警覺，必要時進行澄清。

五是在合同驗收階段，對照合同驗收條款進行驗收，有條件的采購人應考慮驗收人與招標人分屬不同的部門或崗位。

“其中，最重要的是要發揮供應商的作用和群眾監督的作用，增加采購的透明度，利用供應商的質疑、投訴和媒體、公眾的舉報來發現問題，降低監督成本。一旦發現‘山寨’行為，要嚴厲處罰，提高違法成本。”趙勇說。

“我認為，履約驗收環節是防控的關鍵。”長春市政府采購中心主任于宙在采訪中表示，在采購的前期環節中加強風險防控措施是必要的，然而，再精密的前期防控流程也難防供應商在最后時刻提供假貨。因此，加強履約驗收環節的監管才是務實的。如果由采購人、采購機構、監管部門共同履行驗收職責，就不至于令政府采購一次次陷入“山寨”事件。

羌建新也認為，政府采購應更重視對合格供應商的選擇，相應提高供應商的違約成本，將供應商履約環節納入政府采購監管范疇，讓供應商不敢違法。 

從實踐的角度，龔云峰認為，在我國目前法律法規不變的情況下，可在制訂采購文件的合同條款時，突出提供假貨的違約責任條款，一旦發現假貨，即使按照《政府采購法》無法查處，也可以按照《合同法》追究供應商的違約責任。此外，加大對政府采購項目的履約跟蹤力度十分必要，尤其對涉及民生的項目，政府采購相關部門應提前介入合同的履行。

事件回音

◆國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新：

政府采購承擔著公眾期望，但在制度方面仍有缺失，當我們把問題歸咎在采購環節或制度漏洞之余，也需要思考，所有的環節與制度都是由人來執行的。當危機事件將公眾注意力聚集在政府采購上時，更需要思考人的因素，危機前的政府采購從業人員，更需提升采購的風險意識，無論供應商是否提供假貨，在采購環節都不能出錯，這樣才能在危機中塑造政府采購的公眾形象。

◆國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：

重要的是要發揮供應商的作用和群眾監督的作用，增大采購的透明度，利用供應商的質疑、投訴和媒體、公眾的舉報來發現問題，降低監督成本。一旦發現“山寨”行為，要嚴厲處罰，提高違法成本。

◆國信招標集團總工程師荊貴鎖：

政府采購只是一種采購手段，它無法解決誠信等社會問題，因而不要寄予其太多不應有的功能。 

◆江蘇省政府采購中心副主任龔云峰：

在我國目前法律法規不變的情況下，可在制訂采購文件的合同條款時，突出提供假貨的違約責任條款，一旦發現假貨，即使按照《政府采購法》無法查處，也可以按照《合同法》追究供應商的違約責任。

◆長春市政府采購中心主任于宙：

在采購的前期環節中加強風險防控措施是必要的，然而，再精密的前期防控流程也難防供應商在最后時刻提供假貨。因此，加強履約驗收環節的監管才是務實的做法。