為洋山港清出暢通航道

為洋山港清出暢通航道

——記洋山深水港區(qū)一、二期港內(nèi)水域應(yīng)急疏浚維護(hù)工程

■ 沈偉

作為我國最大的集裝箱港，洋山深水港的建設(shè)和運營不斷取得新的發(fā)展和突破。如今，每天都有數(shù)十艘大型船舶穿梭其間，構(gòu)成了港口特有的風(fēng)景線。不為外人所知的是，其中也有政府采購留下的精彩一筆。

項目背景

隨著洋山深水港區(qū)一、二期港內(nèi)水域泥沙淤積日趨嚴(yán)重，2012年1月29日，上海市交通港口局以《關(guān)于洋山深水港區(qū)一、二期港內(nèi)水域應(yīng)急維護(hù)疏浚工程的批復(fù)》（滬交規(guī)函[2012]21號）原則同意實施應(yīng)急維護(hù)疏治愈，工程投資按8688.11萬元控制，資金在市地方分成的港建費中列支。

根據(jù)上海市交通港口局專題會議紀(jì)要（2012-1）要求，上海市航道中心和上海市同盛集團(tuán)雙甲方作為項目主體，委托上海市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）負(fù)責(zé)維護(hù)疏浚施工、工程監(jiān)理的公開招標(biāo)；上海市交通港口局與上海市航道中心委托上海市政府采購中心投資監(jiān)理的公開招標(biāo)；上海市航道中心負(fù)責(zé)檢測測量、施工圖設(shè)計邀請招標(biāo)。

項目組織實施

2012年洋山深水港區(qū)一、二期港區(qū)水域應(yīng)急維護(hù)工程招標(biāo)工程于2012年年初正式啟動，但采購中心在正式受理項目需求前就未雨綢繆，作出了精心安排和部署，包括安排富有經(jīng)驗的專業(yè)人員、制定時間節(jié)點計劃和招標(biāo)文件模板格式等。

接受委托后，采購中心與預(yù)算單位有關(guān)人員便立馬啟動了工作，商討了工程量清單、評標(biāo)辦法、報名條件設(shè)定、資格篩選辦法等。事后看來，充分的準(zhǔn)備工作為日后采購項目的順利完成打下了扎實的基礎(chǔ)。

開標(biāo)于2012年3月23日上午10:00如期進(jìn)行，共有7家投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前提交投標(biāo)文件。這7家公司均是目前國內(nèi)近海疏浚施工企業(yè)中的佼佼者，基本都是國有大型企業(yè)單位。這與預(yù)算單位期望的吸引到目前國內(nèi)實力最強(qiáng)的投標(biāo)人參與本次競爭的初衷相吻合。

經(jīng)評審，7家投標(biāo)人符合性檢查全部通過；經(jīng)專家打分，由得分最高的中港疏浚有限公司為第一中標(biāo)候選人。該供應(yīng)商憑借其制作精良的投標(biāo)施工方案、精湛而豐富的施工經(jīng)驗、優(yōu)良的施工船舶機(jī)械的配備等獲得絕大部分評審專家的高分。

經(jīng)過法定評審結(jié)果網(wǎng)上公示后，簽訂了正式施工承包合同，合同工程量為356萬m3（為斷面工程量），施工合同金額7300萬元。

根據(jù)施工合同，本工程工期為2012年4月11日-2012年10月11日。實際中標(biāo)單位在2012年6月20日完成全部實物工程量。

2012年6月20日-21日，長江水利委員會水文局長江口水文水資源勘測局對一、二期港內(nèi)水域進(jìn)行第三方驗證性測量，共有5631個測點，各個測點水深值全部達(dá)到設(shè)計深度要求。經(jīng)施工單位自檢、監(jiān)理單位質(zhì)量評估，上海港建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站鑒定，工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，符合施工合同約定的質(zhì)量目標(biāo)。

經(jīng)驗總結(jié)

維護(hù)和保障上海國際航運中心洋山深水港區(qū)進(jìn)港航道及相關(guān)水域達(dá)到足夠水深，是法律賦予政府的職責(zé)，有關(guān)管理部門同意按照“急事特辦”的原則實施應(yīng)急疏浚，以消除船舶進(jìn)出港和碼頭前沿作業(yè)的安全隱患。 本工程建設(shè)采取項目法人制，建立由上海市航道管理中心、上海同盛投資（集團(tuán)）有限公司相關(guān)部門協(xié)調(diào)，項目實施公司負(fù)責(zé)制的矩陣式管理方式，工程的設(shè)計管理、施工策劃、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、招投標(biāo)、投資控制等職能明晰，責(zé)任到人。同時監(jiān)理和施工單位分別也實行了總監(jiān)和項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，使整個工程的管理條線清晰，運轉(zhuǎn)高效。

本維護(hù)疏浚項目雖為常年常態(tài)項目，但項目的招標(biāo)及施工管理不同于采購中心往年受理的其他內(nèi)河疏浚項目，一是項目的水文環(huán)境設(shè)計工藝不同，二是項目能否順利實施具有極其重要的社會影響。因此在招標(biāo)工作開展的前后，采購中心多次會同航道中心作出精心安排，考慮所有可能出現(xiàn)的不利因素并作出處理預(yù)案。

在項目施工過程中，采購中心非常關(guān)心施工進(jìn)展，并由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊至洋山深水港現(xiàn)場查看考察，進(jìn)行項目回訪，了解預(yù)算單位的訴求和項目完成情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析利弊，為來年的類似采購工作積累經(jīng)驗教訓(xùn)。

項目的順利完成，為上海建立高效的國際航運中心作出了貢獻(xiàn)，這離不開眾多參建單位的溝通努力。總結(jié)下來，項目建設(shè)單位的主要成功經(jīng)驗有：

一是建立施工周例會和工程月度會制度。工程協(xié)調(diào)作為建設(shè)管理的主旋律始終貫穿于整個施工項目管理過程，將每兩周一次的例會作為一項制度加以執(zhí)行和貫徹。會議由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位參加，通過通報、協(xié)調(diào)、檢查、安排半個月的施工工作，發(fā)現(xiàn)和解決施工問題，及時布置和處理施工中有關(guān)管理、設(shè)計、質(zhì)量、進(jìn)度、安全和協(xié)調(diào)等方面的問題，從而掌握大盤面，控制全局。

二是全面實施質(zhì)量和安全目標(biāo)控制管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。質(zhì)量和安全是管理的主題，我們要求施工單位、監(jiān)理單位始終樹立質(zhì)量和安全意識，從而使這種意識成為項目參建人員的共識，把質(zhì)量和安全控制作為一個系統(tǒng)工程來抓，在施工過程中，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管作用。整個施工期間，施工船舶、項目部做到了安全無事故。

三是制定周詳?shù)氖┕し桨浮⑦M(jìn)度計劃，實現(xiàn)工期進(jìn)度目標(biāo)管理。根據(jù)工程整體實施計劃要求，施工單位在開工前編制總體的進(jìn)度計劃和節(jié)點目標(biāo)，并在施工過程中進(jìn)行動態(tài)管理。每次工地例會都對進(jìn)度計劃進(jìn)行審核和評議，發(fā)現(xiàn)進(jìn)度計劃滯后，查找原因并要求施工單位調(diào)整施工安排、改進(jìn)施工工藝、增加施工船舶和設(shè)備的投入，來確保進(jìn)度和工期總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

四是實施投資控制管理。本工程投資監(jiān)理方對工程投資控制情況實施全過程監(jiān)督、管理；并參與了工程同步、動態(tài)審價工作，增加在合同確定、進(jìn)度款支付的監(jiān)管力度，力求做到每一筆資金合理、有效的使用。

五是重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是洋山深水港區(qū)工程建設(shè)項目的重要組成部分，對大型耙吸區(qū)域的疏浚土能用則用，不能用的按我國海洋傾廢管理條例的要求，在國家海洋局批準(zhǔn)的外海拋泥區(qū)棄土。在施工過程中，委托寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心對疏浚和拋泥區(qū)范圍進(jìn)行水下地形測量，同時定期對水質(zhì)、生態(tài)和漁業(yè)資源進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測取樣分析和現(xiàn)場監(jiān)測，采集真實規(guī)范的樣品，并對其濁度及懸浮顆粒、溶解氧和鹽度的變化等進(jìn)行監(jiān)測。

（作者單位：上海市政府采購中心）