為洋山港清出暢通航道

為洋山港清出暢通航道

——記洋山深水港區一、二期港內水域應急疏浚維護工程

■ 沈偉

作為我國最大的集裝箱港，洋山深水港的建設和運營不斷取得新的發展和突破。如今，每天都有數十艘大型船舶穿梭其間，構成了港口特有的風景線。不為外人所知的是，其中也有政府采購留下的精彩一筆。

項目背景

隨著洋山深水港區一、二期港內水域泥沙淤積日趨嚴重，2012年1月29日，上海市交通港口局以《關于洋山深水港區一、二期港內水域應急維護疏浚工程的批復》（滬交規函[2012]21號）原則同意實施應急維護疏治愈，工程投資按8688.11萬元控制，資金在市地方分成的港建費中列支。

根據上海市交通港口局專題會議紀要（2012-1）要求，上海市航道中心和上海市同盛集團雙甲方作為項目主體，委托上海市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）負責維護疏浚施工、工程監理的公開招標；上海市交通港口局與上海市航道中心委托上海市政府采購中心投資監理的公開招標；上海市航道中心負責檢測測量、施工圖設計邀請招標。

項目組織實施

2012年洋山深水港區一、二期港區水域應急維護工程招標工程于2012年年初正式啟動，但采購中心在正式受理項目需求前就未雨綢繆，作出了精心安排和部署，包括安排富有經驗的專業人員、制定時間節點計劃和招標文件模板格式等。

接受委托后，采購中心與預算單位有關人員便立馬啟動了工作，商討了工程量清單、評標辦法、報名條件設定、資格篩選辦法等。事后看來，充分的準備工作為日后采購項目的順利完成打下了扎實的基礎。

開標于2012年3月23日上午10:00如期進行，共有7家投標人在投標截止時間前提交投標文件。這7家公司均是目前國內近海疏浚施工企業中的佼佼者，基本都是國有大型企業單位。這與預算單位期望的吸引到目前國內實力最強的投標人參與本次競爭的初衷相吻合。

經評審，7家投標人符合性檢查全部通過；經專家打分，由得分最高的中港疏浚有限公司為第一中標候選人。該供應商憑借其制作精良的投標施工方案、精湛而豐富的施工經驗、優良的施工船舶機械的配備等獲得絕大部分評審專家的高分。

經過法定評審結果網上公示后，簽訂了正式施工承包合同，合同工程量為356萬m3（為斷面工程量），施工合同金額7300萬元。

根據施工合同，本工程工期為2012年4月11日-2012年10月11日。實際中標單位在2012年6月20日完成全部實物工程量。

2012年6月20日-21日，長江水利委員會水文局長江口水文水資源勘測局對一、二期港內水域進行第三方驗證性測量，共有5631個測點，各個測點水深值全部達到設計深度要求。經施工單位自檢、監理單位質量評估，上海港建設工程安全質量監督站鑒定，工程質量達到合格標準，符合施工合同約定的質量目標。

經驗總結

維護和保障上海國際航運中心洋山深水港區進港航道及相關水域達到足夠水深，是法律賦予政府的職責，有關管理部門同意按照“急事特辦”的原則實施應急疏浚，以消除船舶進出港和碼頭前沿作業的安全隱患。 本工程建設采取項目法人制，建立由上海市航道管理中心、上海同盛投資（集團）有限公司相關部門協調，項目實施公司負責制的矩陣式管理方式，工程的設計管理、施工策劃、進度、質量、安全、招投標、投資控制等職能明晰，責任到人。同時監理和施工單位分別也實行了總監和項目經理負責制，使整個工程的管理條線清晰，運轉高效。

本維護疏浚項目雖為常年常態項目，但項目的招標及施工管理不同于采購中心往年受理的其他內河疏浚項目，一是項目的水文環境設計工藝不同，二是項目能否順利實施具有極其重要的社會影響。因此在招標工作開展的前后，采購中心多次會同航道中心作出精心安排，考慮所有可能出現的不利因素并作出處理預案。

在項目施工過程中，采購中心非常關心施工進展，并由部門領導帶隊至洋山深水港現場查看考察，進行項目回訪，了解預算單位的訴求和項目完成情況，總結經驗，分析利弊，為來年的類似采購工作積累經驗教訓。

項目的順利完成，為上海建立高效的國際航運中心作出了貢獻，這離不開眾多參建單位的溝通努力。總結下來，項目建設單位的主要成功經驗有：

一是建立施工周例會和工程月度會制度。工程協調作為建設管理的主旋律始終貫穿于整個施工項目管理過程，將每兩周一次的例會作為一項制度加以執行和貫徹。會議由建設、設計、監理、施工等單位參加，通過通報、協調、檢查、安排半個月的施工工作，發現和解決施工問題，及時布置和處理施工中有關管理、設計、質量、進度、安全和協調等方面的問題，從而掌握大盤面，控制全局。

二是全面實施質量和安全目標控制管理，確保工程質量和施工安全。質量和安全是管理的主題，我們要求施工單位、監理單位始終樹立質量和安全意識，從而使這種意識成為項目參建人員的共識，把質量和安全控制作為一個系統工程來抓，在施工過程中，充分發揮監理的現場監管作用。整個施工期間，施工船舶、項目部做到了安全無事故。

三是制定周詳的施工方案、進度計劃，實現工期進度目標管理。根據工程整體實施計劃要求，施工單位在開工前編制總體的進度計劃和節點目標，并在施工過程中進行動態管理。每次工地例會都對進度計劃進行審核和評議，發現進度計劃滯后，查找原因并要求施工單位調整施工安排、改進施工工藝、增加施工船舶和設備的投入，來確保進度和工期總體目標的實現。

四是實施投資控制管理。本工程投資監理方對工程投資控制情況實施全過程監督、管理；并參與了工程同步、動態審價工作，增加在合同確定、進度款支付的監管力度，力求做到每一筆資金合理、有效的使用。

五是重視環境保護。環境保護是洋山深水港區工程建設項目的重要組成部分，對大型耙吸區域的疏浚土能用則用，不能用的按我國海洋傾廢管理條例的要求，在國家海洋局批準的外海拋泥區棄土。在施工過程中，委托寧波市海洋環境監測中心對疏浚和拋泥區范圍進行水下地形測量，同時定期對水質、生態和漁業資源進行動態跟蹤監測取樣分析和現場監測，采集真實規范的樣品，并對其濁度及懸浮顆粒、溶解氧和鹽度的變化等進行監測。

（作者單位：上海市政府采購中心）