集采機構內控專題系列報道機構設置篇（3）

“稀有模式”凸顯服務理念

--按預算單位分組模式能更好地服務采購人

■本報記者 吳敏

集采機構內部機構設置在分段式模式和分類式模式兩種基本模式之外，還有一種不多見的模式。這種模式以財政預算對口單位的不同來設置內部業務部門（簡稱“按預算單位分組模式”）,一個業務部門固定負責某幾個預算單位的所有采購項目。目前，在省一級，實行這種模式的集采機構寥寥無幾。也正是因為不像分段式模式和分類式模式那么普遍，初次接觸這種模式的人往往會不由得產生好奇：為什么要實行這種模式？

以更好地服務采購人為目的

實行按預算單位分組模式的典型代表是陜西省政府采購中心。但該采購中心并非從創立起就實行這種模式。

“政府采購制度剛起步時，很多地區的集采機構都很自然地按照項目的分類來劃分內部業務部門。最初，我們也主要是按照工程、貨物、服務等采購類別進行業務分組。”陜西省政府采購中心主任李健回憶說。

可為何后來改為了現在的這種模式呢？李健解釋說，其原因主要有兩方面，一方面，按照貨物、工程、服務來分類，采購中心的經辦員只能了解自己的那一部分業務，一旦輪崗，需要重新學習和掌握其他的業務，不利于中心業務的辦理；另一方面，采購人在實際采購工作中要針對不同品類的采購項目與相應業務部門進行對接，其中不免會產生一些業務銜接上的麻煩。比如，這次采購人要采購貨物需要找采購一組，到下次采購工程項目，就得去找其他科室。很多采購人提出，這樣不方便他們辦理業務。

“為了采購人辦理業務更方便，我們直接把內部分工調整為按預算單位分組模式。”據李健介紹，目前該中心內部業務部門分為6個組別：一組主要對口行政政法處，二組主要對口經濟建設和教科文，三組主要對口農業處，四組主要對口政法處、稅政處，五組負責辦公自動化設備、辦公家具、電器等協議供貨和定點采購。

李健表示，實行按預算單位分組模式后，以前的分散服務變成了針對服務，比如是教委的業務，主要由負責教委的部門和經辦員去接待和辦理。這樣更方便了采購項目的順利實施和資金的順暢運行，得到了采購人的普遍好評。同時，這種模式也使每組業務人員都能夠熟悉工程、貨物和服務項目特點及采購業務知識，成為多面手，這對于實施輪崗制的采購業務工作來說，更好地避免了輪崗人員業務生疏難當重任的弊端。

內部制衡存在“軟肋”

但是，按預算單位分組模式存在著與分類式采購模式同樣的“軟肋”，即某個部門和某個經辦人可能會對項目一包到底，因此構建有效的內部監督機制顯得尤為重要。

李健表示，為增強內部控制，陜西省政府采購中心建立健全了層層監督的有效機制。一是每個采購項目實行雙人負責，形成有效的制約和監督。中心接受采購單位委托后，會指定一個主辦人和一個協辦人。主辦人主要負責項目的標書編制等主體工作，協辦人主要是協助主辦人進行工作，項目開標時，兩個人都必須到現場。二是采購項目須經政府采購中心分管副主任、采購組長審批、把關。三是中心設置專職紀檢員，對采購項目實施全面監督。通過多層次的監督管理，確保采購項目安全高效地實施。

一家之言

按預算單位分組模式是否值得推廣

集采機構按預算單位分組設置內部機構的模式，盡管帶有明顯“財政色彩”，但也暗合了企業管理學中客戶導向型組織結構設計的某些特征。

客戶導向型組織結構設計的原則是，根據客戶屬性的類似性，將組織的生產經營活動按照客戶的類別進行集合，并以此來集合人員。按預算單位分組模式具備客戶導向型組織結構鮮明的優勢，即根據客戶的不同提供專門的服務，從而最大限度地提高客戶滿意度。

但客戶導向型組織結構也有不足之處：如果組織的客戶要求或市場需要相同，該組織結構會造成資源和人力的浪費。按預算單位分組模式也存在類似問題，比如兩個不同業務部門同時接到了相同的采購任務，這時兩個業務部門要分別組織招標活動，而無法形成業務歸并和整合。這顯然不利于發揮集中采購的集中優勢。此外，從機構內部控制的角度講，該模式與分類制模式一樣也存在內部制衡不足的問題，需要借助輔助機制強化對采購活動的監督。

因此，按預算單位分組模式是否具有推廣和借鑒價值，關鍵還要看集采機構自身的目標導向是以客戶滿意度為最高標準，還是以提高采購活動的規范性為終極目標。

（易舟）