秦海芹:政府采購在博弈中尋找平衡

文秦海芹

政府采購是連接行政事業單位與供應商之間的紐帶，更是雙方利益關系的焦點。在政府采購過程中，政府采購機構不斷與采購單位及供應商進行博弈，一方面要通過部門預算控制采購單位在采購過程中濫用財政預算資金，另一方面通過各種評價方法控制供應商的價格并保證質量，從而實現整個采購過程的帕累托最優。

預算和計劃編報環節的博弈

在采購過程中，采購單位的一些問題和漏洞需要政府采購機構進行有效的控制，從而保證凡是使用財政性資金進行采購的工程、貨物和服務必須在預算范圍之內。但目前的采購活動中還存在著一系列的問題影響了采購工作的有效實施。

政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，它具有計劃性、公開性、規劃性、政策性以及資金來源公共性的特點。這些特點決定了政府采購機構具有獨有的優勢，同時也正是這些特點決定了其本身具有不可忽視的漏洞和問題。

一是采購計劃的隨意性。采購單位不能根據自身的真實需要上報采購計劃。由于采購資金主要為財政性預算資金，而非單位的自有資金，因此采購單位不能靈活處理這筆資金，只能用來采購物品或服務，即使當年沒有這方面的需要也可能礙于政策性的原因而采購一些不急需的產品。例如，有些單位重復采購消費型產品，即使是去年剛采購的空調且還在保質期內，今年也能找出各種理由對該產品進行再次采購。

二是采購計劃的臨時性。采購單位在上報采購計劃時，大多是根據眼前工作的需要上報計劃，不能很好地把握各個季度及整個年度的工作任務及工作需求。采購單位更希望能像柜臺交易一樣在計劃下達之后幾天之內就完成采購，并組織供貨。正是這種要求及上報計劃的臨時性，使政府采購缺乏必要的預見性，不能把握一年不同時期的價格差，而是被動地接受市場的價格，導致采購機構不能更好地捕捉市場信息，從而不能采購性價比最好的商品或服務。

堵塞預算編制環節的各種漏洞在某種程度上可能會觸動一些地方部門的既得利益，因此在個別地方推行政府采購預算和規范管理上，需要政府采購機構與采購單位進行博弈，更好地發揮政府集中采購的優勢，實現財政預算資金效益最大化。而這種博弈的關鍵和核心在于制度建設。

采購環節的博弈

政府采購的優勢是以法律的方式強制性的將社會主義市場經濟中的競爭機制更好地應用到了政府采購過程中，市場競爭是政府采購制度的靈魂和內在精神。同時，保障有效公平地競爭也是政府采購制度設計的基本依據。

然而，有時市場競爭機制會因廠商的壟斷而降低競爭效果，甚至會嚴重違背政府采購的初衷，使市場的競爭性蕩然無存。特別是在一些地方市縣，一方面，采購單位對某種商品存在品牌偏好或地域偏好，使政府采購活動無形中缺少了競爭性。另一方面，壟斷廠商對其產品代理機構實施壟斷保護手段，使同種品牌只有一家代理商參加政府采購報價的現象時有發生，而其他代理商如果也參與報價將會受到壟斷廠商的懲罰。這些問題的出現嚴重制約了政府采購的工作，降低了政府采購的競爭性和公平性。

筆者認為，解決這些問題，需要進一步規范采購單位和供應商的行為。一方面，采購單位在上報計劃時可以提出商品的功能和技術指標，但不能指定具體的品牌或根據單位工作的特殊需要建議幾個可選品牌。另一方面，對限制和妨礙有效競爭的供應商采取必要的約束措施。同時，政府采購機構在采購活動中要嚴格把關，使任何符合條件的廠商都能積極參與政府采購。（作者單位：江蘇省睢寧縣政府采購中心）