更詳盡、更細(xì)致、更具可操作性

更詳盡、更細(xì)致、更具可操作性

——深圳市財政委員會副主任王虎善在《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》新聞發(fā)布會上的講話（摘要）

《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）的實施，標(biāo)志著深圳市政府采購改革進(jìn)入一個新的階段。概括而言，《實施細(xì)則》有以下4個方面的特點：

一是細(xì)化了《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《條例》）的原則性規(guī)定，更具有操作性。

《實施細(xì)則》通過9章89條，對政府采購活動的主要方面進(jìn)行了明確規(guī)定，按照公開公正、公平競爭、節(jié)儉高效、誠實信用、物有所值的基本原則，結(jié)合實際工作需要，有針對性地設(shè)置每個條款，使其更具可操作性，并對今后采購工作具有較強的指引和導(dǎo)向作用。尤其是對受到廣泛關(guān)注的采購方式、采購程序和采購合同等單獨設(shè)置章節(jié)，對公開招標(biāo)失敗項目轉(zhuǎn)非公開招標(biāo)的條件、集中采購一般程序、公開招標(biāo)程序、非公開招標(biāo)程序、預(yù)選采購、自行采購等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，做到操作規(guī)范、權(quán)責(zé)分明、程序到位，實現(xiàn)陽光采購。

二是填補了《條例》尚未明確的內(nèi)容，更全面詳盡。

《條例》對深圳市政府采購參加人、采購方式、采購程序、采購合同、質(zhì)疑和投訴、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等已作明確規(guī)定，但部分條款規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化，例如，《條例》規(guī)定，區(qū)政府集中采購機構(gòu)的職責(zé)、非公開招標(biāo)方式采購的申報程序和具體辦法、采購項目申報的具體程序和內(nèi)容、預(yù)選采購管理辦法、公務(wù)采購卡具體辦法、合同續(xù)期的提請、期限及評定的辦法等由本條例實施細(xì)則中另行規(guī)定。此外，《條例》中部分重要條款和概念，如有組織能力的采購人、競爭性談判或單一來源供應(yīng)商的產(chǎn)生、公開招標(biāo)程序、競爭性談判過程、評定分離的定標(biāo)方法、預(yù)選供應(yīng)商的產(chǎn)生及成交方法、自行采購的適用情形等，都在《實施細(xì)則》中進(jìn)一步的細(xì)化了。

三是明確了工作時限、采購操作規(guī)程等，進(jìn)一步提高政府采購效率。

政府采購效率問題一直是備受各界詬病的重點問題，為大力提高政府采購效率，加速政府采購程序，《實施細(xì)則》從明確采購時限節(jié)點、確定審批環(huán)節(jié)工作時限、規(guī)范采購程序時間要求、取消采購項目預(yù)公告流程、高等院校科研設(shè)備實施綠色采購?fù)ǖ赖?個方面立法規(guī)定來提高采購效率，簡化采購程序，也加快了采購速度。

四是通過對批量集中采購、商場供貨、結(jié)果公示、限制評分項價格權(quán)重下限等制度設(shè)計，有效降低政府采購價格。

質(zhì)優(yōu)價廉一直是政府采購所追求的采購宗旨和目標(biāo)，而在實際工作中，還是有出現(xiàn)價高質(zhì)劣的采購結(jié)果，《實施細(xì)則》通過預(yù)選采購制度、自行采購項目需公示采購內(nèi)容曬清單、主管部門會同政府集中采購機構(gòu)對于通用類項目批量歸集采購、明確各類項目的價格權(quán)重的最低下限等方面來降低政府采購價格。

隨著《條例》和《實施條例》的頒布實施，深圳市的政府采購工作已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依。今年，將著力制度建設(shè)，切實解決改革實踐中的突出問題，切實落實《條例》和《實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善政府采購管理制度，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（整理/周琳娜 蔡國亮）