集采“升級工程”全面鋪開

中央國家機關政府集中采購基礎業務培訓專題

中央國家機關政府采購中心

黨委書記 李金芳

中央國家機關政府采購中心亮出“半年報”

集采“升級工程”全面鋪開

一年時間過半，政府采購“長勢”如何？

作為中央國家機關集中采購實施的主渠道和集中采購機構的典型代表，中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）率先給出了自己的回答。

近日，在中央國家機關政府集中采購基礎業務培訓班上，國采中心黨委書記李金芳對上半年的工作完成情況和下半年的工作計劃進行了總結和介紹：

從今年年初的十八項措施推進廉潔采購，到上半年改革內部運行機制、從源頭控制協議供貨價格、建立定點采購采購人評價反饋機制，再到下半年即將開展的黑名單制度、電子化采購等，國采中心不斷完善內部管理制度、規范采購程序、創新采購方式、改進采購機制，政府集采“升級工程”正在全面鋪開。

上半年

1.項目負責制轉為流程制

2013年3月，國采中心增設了項目評審處，將過去按項目類別轉變為按采購流程設置內設機構，實現了編制采購文件與審核采購文件分離、標編人員與開標人員分離、評審專家抽取與使用分離、評標組織人員與履約監管人員分離、招標采購與質疑投訴處理分離，形成相互協調、相互制約、相互監督的工作機制，從機制上解決了項目負責人“一竿子插到底”的問題。

為進一步適應項目負責制向流程制內部管理轉變的要求，6月，國采中心印發了《中央國家機關政府采購中心開評標管理辦法（試行）》，細化了開評標環節項目評審處與采購各處的工作職責、項目交接、評審委員會組建、開標、評標、開標評標現場管理等方面的規定。

預計今年10月在國采中心搬入新辦公場所后，一處、二處、三處的職能將轉變為主要負責編制招標文件，而開評標環節將交由新成立的項目評審處負責，政府采購流程的前后段將徹底分開。

2.批量集采優勢進一步顯現

針對社會各方廣泛關注的協議供貨價格偏高問題，國采中心按照“市場可買、價格可比、配件通用”的原則，設定了市場平均價和最高級次經銷商分銷價兩個價格標尺，綜合治理信息類產品協議供貨價格虛高問題。

在批量集中采購中，國采中心實行“預統計”辦法，也就是由現在的提前1個月報送改為提前3個月以上報送采購需求，減少批量集中采購頻率，最大限度滿足各部門需求，切實提高了執行效率。據統計，上半年，國采中心共組織實施6批批量集中采購，采購臺式計算機、打印機共計4.3萬臺，采購額達到1.4億元。批量集采的優勢進一步顯現，據不完全統計，中標機型的中標價低于店商售價的15%左右。

3.履約管理實現規范化和動態化

國采中心認真抓好貨物、服務類項目采購，強化印刷、家具、汽車維修、汽車保險等貨物服務類項目的履約管理，細化、量化評價考核標準和辦法，在協議供貨、定點采購項目中建立后期履約網上評價系統，實現了履約管理的規范化和動態化。在家具項目中率先引入第三方專業檢測機制，為家具采購提供直接的質量保障手段，并在家具定點信息平臺上建立了采購單位對定點企業的網上評價反饋機制，實施評價，評價反饋與定點企業參加下一次入圍定點掛鉤。在定點項目二次競價中，首次采用采購人自選和隨機抽取報價供應商結合的機制，進一步加大了競爭，提高了采購質量，比如，在采購限額在50萬元—120萬元辦公家具時，采購人只能自選2家入圍供應商，另外1家必須隨機抽取。開發完成了汽車維修、會議、加油、家具、印刷等定點業務電子地圖查詢系統，編印了新一期定點印刷、定點保險等業務手冊，方便采購人及時查詢和學習參考。

4.工程項目采購規模同比增長49%

根據《中央預算單位2013—2014年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發【2012】56號），將限額內工程、裝修、拆除、修繕4大類和非限額的裝修、拆除、修繕都列入了政府采購內容。

據統計，1月—5月，國采中心共完成63個工程項目采購，采購額共計44.3億元，同比增長49%。

5.政策功能落到實處

國采中心采取多種措施發揮政府采購的政策功能。一是在家具、印刷等定點項目中落實政府采購扶持小微企業的相關政策，給予小微企業6%-10%的價格扣除；在印刷定點項目中，強制規定采購單位采購50萬元以下的項目時，選取的3家以上企業必須包含1家入圍的規模較小的企業。二是落實節能環保政策，加大綠色環保產品推廣力度。新一期空調協議供貨中，要求強制采購節能產品，利用價格杠桿實現產品的高性價比，推動變頻空調采購，使其規模在新一期采購中上升了20%；此外加大推動對可再生資源的利用，加大了對綠色環保耗材的宣傳推廣力度。三是落實新能源汽車政策導向，推動新能源公務用車使用與采購，嚴格執行公務用車制定標準和市場標準，積極發揮政府采購在節約型機關建設中的作用。

下半年

1.規范化水平再提升

建立“黑名單”制度，針對不同政府采購當事人，采取不同的方法：對不能公正評審的專家，將會上報給財政部；對帶有明顯傾向性的采購人代表，將會通知其所在單位的紀檢監察部門，嚴重者今后將不被允許參與政府采購項目評審；對嚴重違約的供應商，將下決心嚴肅處理，將其剔除出供應商庫，并不得參與今后的中央國家機關采購項目的投標。

此外，國采中心雖然已經編制了《貨物、服務類項目公開招標流程》，但是對邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購等方式的招標流程還需進一步規范；對于工程類項目招標，制訂相關實施辦法，同時繼續完善采購文件范本編制，提升公開化、規范化水平。

2.協議供貨方式再創新

按照全流程管理思路，國采中心將實現信息類產品、組織方式、組織實施模式的再創新。《新一期信息類產品協議供貨實施方案》將對協議供貨進行顛覆性地改變。按照源頭治理、過程嚴管、結果檢驗、獎懲并重的原則，所采購信息類產品價格低于市場平均價，并且中心內部系統會每月自動刷新一次各產品價格。在后期跟蹤方面，國采中心將依靠完整誠信履約記錄，鼓勵廠商誠信履約。對于誠信記錄優異的企業，在下一期協議供貨招標中可直接入圍。由此將過去倚重招標、管理薄弱的現狀，調整升級為招標、管理并重的模式。

此外，國采中心在辦公電器定點招標中，將主流網上商城、實體店納入到定點范圍內，充分利用線上、線下兩個銷售渠道，保證采購人低價、方便、快捷地購買到相關產品。同時，針對采購人信息系統維保任務重，公開招標周期長、難度大的特點，完善信息系統，使采購人能按規則自主選擇入圍廠商，從而減輕公開招標的壓力，提高信息系統的維保水平。 

3.定點采購后期管理再強化

對家具、印刷、汽車維修、加油等定點采購項目，國采中心將組織開展現場走訪活動，加大項目的籌建比例，積極實施開展第三方項目質量檢測，并將檢測結果進行公示。建立完善采購人評價反饋及電子平臺；探索建立淘汰遞補機制；對業績交叉等典型問題供應商，在履約協議和附承諾書中，采取末位公示，以進一步采取末尾淘汰的措施。進一步推廣家具等定點采購經驗，在物業管理、會展、汽車采購等方面采取第三方檢測手段，切實落實好節能環保政策。

4.工程項目采購再優化

國采中心將加強與各單位溝通，繼續抓好重點工程項目的招標工作。開展中央國家機關限額內勘察設計、造價咨詢、定點招標工作；啟動新一輪限額內工程施工、工程監理定點招標工作；完善工程類采購項目招標文件范本編制。深化“寬進嚴管”和“全過程管理”的管理方式，優化現有定點采購的操作流程和報備機制，建立回訪評價制度，確保項目工程質量。

5.“制度+信息化”再規范

面對電子化浪潮帶來的挑戰，國采中心將深入推進信息化建設，全面實行網上受理、網上征求意見、網上編標、網上投標、網上評標和電子歸檔全流程電子化。在管理上，繼續推行“制度+信息化”的模式，將采購程序、操作流程和采購范本固化到系統程序中，通過信息化實現規范化。預計10月份前將建成獨立的開標室和全封閉的評標室，并配備錄音、錄像和屏蔽設備，監控開評標過程，加強項目評審環節監管，促進采購全過程公開透明。

（文字、攝影/王童彥）