產(chǎn)自臺(tái)灣的產(chǎn)品是否屬于進(jìn)口產(chǎn)品

產(chǎn)自臺(tái)灣的產(chǎn)品是否屬于進(jìn)口產(chǎn)品

問：我是某省政府采購(gòu)中心工作人員。最近，我中心經(jīng)辦了一項(xiàng)貨物采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中要求不接受進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)。供應(yīng)商A所投產(chǎn)品產(chǎn)自臺(tái)灣，評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定該產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，供應(yīng)商A的投標(biāo)文件未通過初審。供應(yīng)商A對(duì)此提出質(zhì)疑。請(qǐng)問評(píng)審專家這樣處理是否符合法律要求？

天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室主任栗慶林：類似案例我們?cè)诠ぷ髦幸矔r(shí)常遇到。其實(shí)，關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)范性文件，財(cái)政部早有明確，還專門下發(fā)了一則通知進(jìn)行解釋，即《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）和《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2008]248號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

在適用范圍上，《管理辦法》指出，“本辦法所稱進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品”。對(duì)關(guān)境和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品的認(rèn)定，《通知》進(jìn)一步明確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國(guó)行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺(tái)灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。因此，如果不涉及港澳臺(tái)等特殊政治問題，按照上述規(guī)定，原產(chǎn)地為臺(tái)灣的產(chǎn)品，屬于境外產(chǎn)品，即進(jìn)口產(chǎn)品。

但是可能也有例外情況。比如，假設(shè)該臺(tái)灣產(chǎn)品為臺(tái)灣品牌的產(chǎn)品，實(shí)際上是在保稅區(qū)內(nèi)組裝的，根據(jù)《通知》規(guī)定，保稅區(qū)等區(qū)域?yàn)楹ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，僅在關(guān)稅待遇及貿(mào)易管制方面實(shí)施不同于我國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)區(qū)域，凡在此監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工（包括從境外進(jìn)口料件）銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購(gòu)項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品。由此，上述臺(tái)灣產(chǎn)品則不屬于進(jìn)口產(chǎn)品。

因此，個(gè)人建議，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品的判定，最好依照海關(guān)進(jìn)口報(bào)備體制。產(chǎn)品是否曾進(jìn)入海關(guān)，一般都有出入境報(bào)備登記。評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)供應(yīng)商出具相關(guān)材料或作出說明。

財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理的規(guī)定，具有一定的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。企業(yè)如想?yún)⑴c中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，必須在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立工廠，方可投標(biāo)。可以預(yù)見的是，隨著我國(guó)GPA談判的穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放，屆時(shí)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品政策將會(huì)有所調(diào)整。

（整理/戎素梅)