如何讓專家當(dāng)好把關(guān)人

如何讓專家當(dāng)好把關(guān)人

秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師

案例回顧：2013年1月某信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算230萬元，采用網(wǎng)上招投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購(gòu)。項(xiàng)目共有8個(gè)供應(yīng)商按時(shí)上傳投標(biāo)文件。招標(biāo)結(jié)束后由4名政府采購(gòu)評(píng)審專家和1名采購(gòu)人代表組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，經(jīng)過近5個(gè)小時(shí)的評(píng)審，4位專家推薦的第一中標(biāo)候選人各不相同，最終按預(yù)先設(shè)定的計(jì)算平均分方法，產(chǎn)生了項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人。這種所有專家所推薦的第一中標(biāo)候選人都不同的情況非常少見，本文想對(duì)這種情況進(jìn)行分析和探討。

筆者認(rèn)為，所有專家所推薦的第一中標(biāo)候選人都不同的情況是不正常的，雖然說各人對(duì)好、壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同是正常的，但專家對(duì)一個(gè)客觀方案的評(píng)價(jià)如此不同卻是不正常的，因?yàn)榕袛嗤稑?biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求是惟一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)而且評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。這種情況是否類似于隨機(jī)抽取中標(biāo)人，還要評(píng)標(biāo)專家干嘛？評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該是為政府采購(gòu)把關(guān)，好中選優(yōu)，選出最好的中標(biāo)候選人。那么，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因何在？

首先，專家的專業(yè)能力有欠缺。目前為了避免專家太少，造成一些專家評(píng)標(biāo)次數(shù)太多的問題，各地都在拼命擴(kuò)大專家數(shù)量，而在擴(kuò)大數(shù)量時(shí)，質(zhì)量卻沒有得到很好保證。第一，入門條件過低，筆者查閱了有關(guān)選取評(píng)審專家的規(guī)定，內(nèi)容基本上大同小異，如2001年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條中規(guī)定：評(píng)標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（三）能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。實(shí)際上，這些條件中只有八年1個(gè)硬指標(biāo)，僅此是無法保證專家質(zhì)量的。第二，在某些政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審過程中，可以明顯看出評(píng)審專家對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容并不熟悉，或者只了解項(xiàng)目的某一部分，無法合理地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正地打分。在本項(xiàng)目中，4個(gè)評(píng)審專家的意見完全沒有相似性且分值相差很大，其主要原因是因?yàn)樵擁?xiàng)目包含了太多的專業(yè)領(lǐng)域，如有線、無線、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電源、應(yīng)用軟件、工具軟件等。盡管《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定了入選專家的基本要求，但沒有哪個(gè)專家的專業(yè)面如此廣泛。第三，完全獨(dú)立的評(píng)審，而且不允許采購(gòu)人代表發(fā)表意見，致使許多專家無“參考”意見。

其次，因?yàn)橥稑?biāo)文件全部在網(wǎng)上，專家在評(píng)審時(shí)，對(duì)比查閱不是很方便。如果是紙質(zhì)標(biāo)書，則可以把幾份投標(biāo)文件翻到同一地方進(jìn)行對(duì)比，尤其是本項(xiàng)目投標(biāo)單位比較多的情況下，更是麻煩，需要專家把看到的重要內(nèi)容要另外記下來，否則只能是看了后面忘了前面，打分時(shí)全憑感覺、印象。

最后，許多投標(biāo)人做事不認(rèn)真，投標(biāo)文件上傳了很多附件，每個(gè)內(nèi)容都單獨(dú)作為一個(gè)文件上傳，而且許多投標(biāo)人上傳的文件名稱與實(shí)際內(nèi)容不相吻合，造成專家反復(fù)打開多個(gè)文件，有時(shí)還找不到真正要查閱的內(nèi)容。

基于上述原因，為了能得到公正的結(jié)果，筆者認(rèn)為：第一，把住專家入口關(guān)，并輔助合適的淘汰制，以保證專家質(zhì)量。第二，限制投標(biāo)人上傳文件數(shù)量，讓投標(biāo)人合成2個(gè)文件（技術(shù)、商務(wù)）上傳。第三，改善評(píng)標(biāo)硬件條件，提供2—3個(gè)屏幕，便于專家同步比較各投標(biāo)人的相同內(nèi)容。第四，如果預(yù)計(jì)投標(biāo)人數(shù)量過多，建議采用紙質(zhì)標(biāo)書。