如何讓專家當(dāng)好把關(guān)人

如何讓專家當(dāng)好把關(guān)人

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

案例回顧：2013年1月某信息系統(tǒng)集成項目，財政預(yù)算230萬元，采用網(wǎng)上招投標(biāo)方式進(jìn)行政府采購。項目共有8個供應(yīng)商按時上傳投標(biāo)文件。招標(biāo)結(jié)束后由4名政府采購評審專家和1名采購人代表組成的評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，經(jīng)過近5個小時的評審，4位專家推薦的第一中標(biāo)候選人各不相同，最終按預(yù)先設(shè)定的計算平均分方法，產(chǎn)生了項目第一中標(biāo)候選人。這種所有專家所推薦的第一中標(biāo)候選人都不同的情況非常少見，本文想對這種情況進(jìn)行分析和探討。

筆者認(rèn)為，所有專家所推薦的第一中標(biāo)候選人都不同的情況是不正常的，雖然說各人對好、壞的評價標(biāo)準(zhǔn)不同是正常的，但專家對一個客觀方案的評價如此不同卻是不正常的，因為判斷投標(biāo)是否滿足招標(biāo)文件要求是惟一評判標(biāo)準(zhǔn)而且評分標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。這種情況是否類似于隨機(jī)抽取中標(biāo)人，還要評標(biāo)專家干嘛？評標(biāo)專家應(yīng)該是為政府采購把關(guān)，好中選優(yōu)，選出最好的中標(biāo)候選人。那么，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因何在？

首先，專家的專業(yè)能力有欠缺。目前為了避免專家太少，造成一些專家評標(biāo)次數(shù)太多的問題，各地都在拼命擴(kuò)大專家數(shù)量，而在擴(kuò)大數(shù)量時，質(zhì)量卻沒有得到很好保證。第一，入門條件過低，筆者查閱了有關(guān)選取評審專家的規(guī)定，內(nèi)容基本上大同小異，如2001年國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合制定了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條中規(guī)定：評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗；（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。實際上，這些條件中只有八年1個硬指標(biāo)，僅此是無法保證專家質(zhì)量的。第二，在某些政府采購項目的評審過程中，可以明顯看出評審專家對項目的內(nèi)容并不熟悉，或者只了解項目的某一部分，無法合理地對投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正地打分。在本項目中，4個評審專家的意見完全沒有相似性且分值相差很大，其主要原因是因為該項目包含了太多的專業(yè)領(lǐng)域，如有線、無線、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電源、應(yīng)用軟件、工具軟件等。盡管《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定了入選專家的基本要求，但沒有哪個專家的專業(yè)面如此廣泛。第三，完全獨(dú)立的評審，而且不允許采購人代表發(fā)表意見，致使許多專家無“參考”意見。

其次，因為投標(biāo)文件全部在網(wǎng)上，專家在評審時，對比查閱不是很方便。如果是紙質(zhì)標(biāo)書，則可以把幾份投標(biāo)文件翻到同一地方進(jìn)行對比，尤其是本項目投標(biāo)單位比較多的情況下，更是麻煩，需要專家把看到的重要內(nèi)容要另外記下來，否則只能是看了后面忘了前面，打分時全憑感覺、印象。

最后，許多投標(biāo)人做事不認(rèn)真，投標(biāo)文件上傳了很多附件，每個內(nèi)容都單獨(dú)作為一個文件上傳，而且許多投標(biāo)人上傳的文件名稱與實際內(nèi)容不相吻合，造成專家反復(fù)打開多個文件，有時還找不到真正要查閱的內(nèi)容。

基于上述原因，為了能得到公正的結(jié)果，筆者認(rèn)為：第一，把住專家入口關(guān)，并輔助合適的淘汰制，以保證專家質(zhì)量。第二，限制投標(biāo)人上傳文件數(shù)量，讓投標(biāo)人合成2個文件（技術(shù)、商務(wù)）上傳。第三，改善評標(biāo)硬件條件，提供2—3個屏幕，便于專家同步比較各投標(biāo)人的相同內(nèi)容。第四，如果預(yù)計投標(biāo)人數(shù)量過多，建議采用紙質(zhì)標(biāo)書。