公交車(chē)采購(gòu)：如此投標(biāo)資格要求合理嗎

投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資本不得低于1億元，具備銷(xiāo)售數(shù)量500輛以上的業(yè)績(jī)

公交車(chē)采購(gòu)：如此投標(biāo)資格要求合理嗎

■ 本報(bào)記者 吳敏

近日，各地公交車(chē)采購(gòu)熱火朝天。《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者了解到，僅7月份，開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目就超過(guò)7個(gè)。

不過(guò)，有投標(biāo)供應(yīng)商向本報(bào)反映：在公交車(chē)采購(gòu)中，對(duì)于投標(biāo)人資格的要求太多，限制了部分潛在企業(yè)投標(biāo)。比如：要求投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資本不得低于1億元，要求曾經(jīng)的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)必須達(dá)到一定量等。諸如此類(lèi)對(duì)投標(biāo)主體資格限制的情況并不鮮見(jiàn)。那么，這些投標(biāo)資格限制是否合理？記者采訪了相關(guān)業(yè)內(nèi)人士。

注冊(cè)資本不應(yīng)成投標(biāo)門(mén)檻

據(jù)《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》發(fā)布的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，7月份開(kāi)標(biāo)的公交車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目超過(guò)7個(gè)。每個(gè)公交車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目都對(duì)投標(biāo)人資格提出了不同的要求。

其中有2個(gè)項(xiàng)目在投標(biāo)人資格的要求中明確規(guī)定，“投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資本不得低于1億元”。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在投標(biāo)人資格方面不能作出類(lèi)似規(guī)定。2011年財(cái)政部和工信部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》通知中第三條明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。四川省政府采購(gòu)中心鄒女士指出，自此文件發(fā)出后，該中心再也沒(méi)有在投標(biāo)人資格條件中作出類(lèi)似規(guī)定和表述。其他地方的采購(gòu)項(xiàng)目也不應(yīng)該有這樣的規(guī)定。

注冊(cè)資本不得低于1億元不是一個(gè)小數(shù)目，有多少公交車(chē)生產(chǎn)企業(yè)能夠滿(mǎn)足？又有多少企業(yè)會(huì)被拒之于門(mén)外？重慶恒通客車(chē)有限公司一位工作人員告訴記者：“在公交車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中，注冊(cè)資金1億元的要求，一般一、二線(xiàn)企業(yè)能夠達(dá)到。”也就是說(shuō)，這一規(guī)定將排斥部分公交車(chē)生產(chǎn)的三線(xiàn)小企業(yè)。

記者也查閱了2011年以來(lái)的公交車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)于投標(biāo)人資格的要求，對(duì)于投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資本進(jìn)行規(guī)定的并不少見(jiàn)。政府采購(gòu)法律專(zhuān)家認(rèn)為，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》印發(fā)2年，在公交車(chē)采購(gòu)中仍然有不少采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金作出要求而排斥中小企業(yè)投標(biāo)，這說(shuō)明采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)仍有待提高。

銷(xiāo)售業(yè)績(jī)只能作為加分項(xiàng)

除了對(duì)注冊(cè)資本金作出要求以外，還有2個(gè)項(xiàng)目在投標(biāo)人資格條件中將銷(xiāo)售業(yè)績(jī)作為限制條件。

近日，宿遷市城市公共交通有限公司擬購(gòu)置80輛LNG城市公交車(chē)，在該項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件中規(guī)定：自2012年度以來(lái)，投標(biāo)人須具備LNG城市公交車(chē)單項(xiàng)合同銷(xiāo)售數(shù)量在50輛以上（含50）或者LNG城市公交車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量在500臺(tái)以上（含500）業(yè)績(jī)。無(wú)獨(dú)有偶，臨沂市公共交通總公司LNG城市公交車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目將采購(gòu)46輛公交車(chē)，該項(xiàng)目在投標(biāo)人資格條件中也規(guī)定：投標(biāo)人須具備2011年1月1日以來(lái)LNG城市公交車(chē)單項(xiàng)合同銷(xiāo)量在50輛以上（含50輛）業(yè)績(jī)。這兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)于銷(xiāo)售業(yè)績(jī)都有如此嚴(yán)格而雷同的規(guī)定。

廣東省某市政府采購(gòu)管理辦公室張先生表示：“這一規(guī)定并不合理，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)可以作為加分項(xiàng)，但是不能作為投標(biāo)人資格的要求。否則這也將排斥一部分潛在投標(biāo)供應(yīng)商參與投標(biāo)，與《政府采購(gòu)法》公平原則相背離。”

不設(shè)特定條件也能招到好的供應(yīng)商

為何公交車(chē)采購(gòu)中，有如此多項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人資格設(shè)定特殊條件？

“在投標(biāo)人資格中設(shè)定特殊條件，很大一部分是采購(gòu)人提出來(lái)的。采購(gòu)單位主要是想通過(guò)重重關(guān)卡的設(shè)定招到比較好的供應(yīng)商。”浙江省余姚市公共資源交易中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張榆平表示，在這種情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該發(fā)揮公平、公正的作用，堅(jiān)決抵制采購(gòu)人提出的一些不符合法律、法規(guī)規(guī)定的供應(yīng)商投標(biāo)資格條款。

記者看到，在7月份的開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目中，有2個(gè)由余姚市公共資源交易中心操作的公交車(chē)采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)人資格條件的表述比較規(guī)范：必須具有生產(chǎn)本項(xiàng)目主要產(chǎn)品的能力(含制造設(shè)備、工廠規(guī)模、技術(shù)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)力量等)；有良好的履約和售后服務(wù)能力，并配有較強(qiáng)的技術(shù)隊(duì)伍，提供快速的售后服務(wù)等。

其實(shí)，對(duì)投標(biāo)人資格條件不作特殊規(guī)定，并不一定會(huì)招到比較差的供應(yīng)商。張榆平解釋道：“在專(zhuān)家評(píng)分環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商會(huì)因銷(xiāo)售業(yè)績(jī)好、技術(shù)水平高等獲得較高得分，所以對(duì)投標(biāo)人資格條件不作特殊規(guī)定，并不一定會(huì)招到比較差的供應(yīng)商。我們每次招標(biāo)，中標(biāo)的主要還是宇通、金龍等這些國(guó)內(nèi)的公交車(chē)龍頭企業(yè)。”

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，在招標(biāo)過(guò)程中采購(gòu)當(dāng)事人需要遵守法律，不得對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)作出違反法律的限制。正如《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。