建立政府采購項目后評估制度

建立政府采購項目后評估制度

■ 馬正紅

與發達國家相比，我國的項目后評估工作開展較晚，直到２０世紀８０年代才開始起步。當時，國家計委 （國家發改委的前身）率先提出開展建設項目后評估工作，并選定一些重點項目進行試點，但是目前實施后評估的業務范圍仍不算大。我國建立政府采購制度已經10余年，目前還沒有樹立項目后評估的理念，沒有實施政府采購項目的后評估制度，更沒有相關的法律法規出臺。

建立后評估制度的作用

所謂政府采購項目后評估（也稱后評價），一般是指在政府采購的貨物、設備或工程等項目投入使用后的一定時期，對政府采購項目進行全面評價，對項目的實施和運行進行系統的、客觀的評價，并以此確定目標是否達成，檢驗采購項目是否合理和有效、科學。

政府采購項目后評估位于政府采購項目全生命周期最后一個環節，也可看成一個新政府采購項目周期的前期，處于承前啟后的位置。實施政府采購項目的后評估工作，運用科學的方法，檢查驗證政府采購項目的成功程度，總結經驗和教訓，并將檢查結果及時反饋給決策機構、監管部門和社會公眾，是提高政府采購項目科學化的重要措施和保證。

具體而言，建立政府采購項目后評估的的作用主要體現在以下幾個方面： 

一是系統地進行后評估，有利于采購項目的最優化控制，有利于提高采購項目決策的科學性和管理水平。

二是后評估制度是建立質量保障體系的基礎。建立政府采購質量保障體系必須先建立政府采購項目的后評估制度，對采購項目效果、政府資金使用情況、供應商履行合同情況、售后服務、評標委員會情況等進行后評估。 

三是實行后評估制度，強化了對政府采購領域權力運行的規范與監管，具有監管和監督作用。

四是有利于提高責任心。如果形成后評估機制，也就有了對項目的評估跟蹤，可以提高供應商的責任心，也可以對采購機構、責任人等實現優勝劣汰。

五是后評估制度的建立將政府采購的管理視角從“點”延伸到了“線”。后評估制度的建立，對改變只關注項目需求的申報、審批、決策，忽視項目運行的不合理狀況，具有重要的象征意義。

六是后評估的結論還將成為政府采購項目責任追究的認定依據以及未來相關政策制定的重要參考依據。

后評估的內容和范圍

后評估不僅僅是查問題、挑毛病，而是通過對項目實施過程的回顧、項目效果的評價、項目目標實現程度及節能、綠色采購等可持續性方面的綜合分析，總結項目決策、實施過程等方面的主要經驗、教訓，并針對存在問題提出對策和建議。其涵蓋的范圍應該包括對采購業務員、評標專家、供應商誠信、采購項目使用運行情況、售后服務、資金節余、強制采購政策落實情況、綠色環保采購、預算單位自行采購項目資金使用及采購情況等的評估。

評估內容一般應包括：1.采購過程的合規性、合理性評估（采購前期、開標、評標等環節）。2.履約情況評估，包括供應商誠信、采購項目使用運行情況、售后服務、采購人對中標人履行合同情況的評價等。3.強制采購落實情況評估（節能清單目錄）。4.資金使用和節余情況等評估。后評估須形成書面報告，報告內容包括評估的依據、內容、方法、結論及建議等。

建立系統規范的運作機制

一般意義上的后評估是靜態的，僅僅是政府采購項目建成后對項目進行經驗教訓總結的一種評價方法，是防止后續同類項目再出現類似問題和風險的一種手段。但是，在未來政府采購項目的管理中，如果后評估定位于項目完成后，評估結論中發現的問題在項目建設過程中早已成為現實，因問題導致的風險和問題也已發生并造成不良后果，那么后評估所起的作用僅僅是總結性作用，并不利于對政府采購項目的動態過程管理。隨著認識的加深，后評估逐步由項目完成后進行的評估工作發展成為在項目實施過程和進展中實施動態評估，也即平行進行的政府采購項目的評價和監督。

尤為重要的是，后評估要建立獨立的系統和規范的運作機制，并出臺項目后評估制度和辦法，包括后評估原則、范圍，后評估內容，后評估對象，后評估依據和方法，后評估報告格式等等。只有這樣，后評估制度才能落到實處。

(作者單位：上海市政府采購中心)