建立政府采購項(xiàng)目后評(píng)估制度

建立政府采購項(xiàng)目后評(píng)估制度

■ 馬正紅

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的項(xiàng)目后評(píng)估工作開展較晚，直到２０世紀(jì)８０年代才開始起步。當(dāng)時(shí)，國家計(jì)委 （國家發(fā)改委的前身）率先提出開展建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估工作，并選定一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，但是目前實(shí)施后評(píng)估的業(yè)務(wù)范圍仍不算大。我國建立政府采購制度已經(jīng)10余年，目前還沒有樹立項(xiàng)目后評(píng)估的理念，沒有實(shí)施政府采購項(xiàng)目的后評(píng)估制度，更沒有相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)。

建立后評(píng)估制度的作用

所謂政府采購項(xiàng)目后評(píng)估（也稱后評(píng)價(jià)），一般是指在政府采購的貨物、設(shè)備或工程等項(xiàng)目投入使用后的一定時(shí)期，對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的評(píng)價(jià)，并以此確定目標(biāo)是否達(dá)成，檢驗(yàn)采購項(xiàng)目是否合理和有效、科學(xué)。

政府采購項(xiàng)目后評(píng)估位于政府采購項(xiàng)目全生命周期最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也可看成一個(gè)新政府采購項(xiàng)目周期的前期，處于承前啟后的位置。實(shí)施政府采購項(xiàng)目的后評(píng)估工作，運(yùn)用科學(xué)的方法，檢查驗(yàn)證政府采購項(xiàng)目的成功程度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門和社會(huì)公眾，是提高政府采購項(xiàng)目科學(xué)化的重要措施和保證。

具體而言，建立政府采購項(xiàng)目后評(píng)估的的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

一是系統(tǒng)地進(jìn)行后評(píng)估，有利于采購項(xiàng)目的最優(yōu)化控制，有利于提高采購項(xiàng)目決策的科學(xué)性和管理水平。

二是后評(píng)估制度是建立質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)。建立政府采購質(zhì)量保障體系必須先建立政府采購項(xiàng)目的后評(píng)估制度，對(duì)采購項(xiàng)目效果、政府資金使用情況、供應(yīng)商履行合同情況、售后服務(wù)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)情況等進(jìn)行后評(píng)估。 

三是實(shí)行后評(píng)估制度，強(qiáng)化了對(duì)政府采購領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與監(jiān)管，具有監(jiān)管和監(jiān)督作用。

四是有利于提高責(zé)任心。如果形成后評(píng)估機(jī)制，也就有了對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估跟蹤，可以提高供應(yīng)商的責(zé)任心，也可以對(duì)采購機(jī)構(gòu)、責(zé)任人等實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

五是后評(píng)估制度的建立將政府采購的管理視角從“點(diǎn)”延伸到了“線”。后評(píng)估制度的建立，對(duì)改變只關(guān)注項(xiàng)目需求的申報(bào)、審批、決策，忽視項(xiàng)目運(yùn)行的不合理狀況，具有重要的象征意義。

六是后評(píng)估的結(jié)論還將成為政府采購項(xiàng)目責(zé)任追究的認(rèn)定依據(jù)以及未來相關(guān)政策制定的重要參考依據(jù)。

后評(píng)估的內(nèi)容和范圍

后評(píng)估不僅僅是查問題、挑毛病，而是通過對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的回顧、項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及節(jié)能、綠色采購等可持續(xù)性方面的綜合分析，總結(jié)項(xiàng)目決策、實(shí)施過程等方面的主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，并針對(duì)存在問題提出對(duì)策和建議。其涵蓋的范圍應(yīng)該包括對(duì)采購業(yè)務(wù)員、評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商誠信、采購項(xiàng)目使用運(yùn)行情況、售后服務(wù)、資金節(jié)余、強(qiáng)制采購政策落實(shí)情況、綠色環(huán)保采購、預(yù)算單位自行采購項(xiàng)目資金使用及采購情況等的評(píng)估。

評(píng)估內(nèi)容一般應(yīng)包括：1.采購過程的合規(guī)性、合理性評(píng)估（采購前期、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)）。2.履約情況評(píng)估，包括供應(yīng)商誠信、采購項(xiàng)目使用運(yùn)行情況、售后服務(wù)、采購人對(duì)中標(biāo)人履行合同情況的評(píng)價(jià)等。3.強(qiáng)制采購落實(shí)情況評(píng)估（節(jié)能清單目錄）。4.資金使用和節(jié)余情況等評(píng)估。后評(píng)估須形成書面報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括評(píng)估的依據(jù)、內(nèi)容、方法、結(jié)論及建議等。

建立系統(tǒng)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制

一般意義上的后評(píng)估是靜態(tài)的，僅僅是政府采購項(xiàng)目建成后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)的一種評(píng)價(jià)方法，是防止后續(xù)同類項(xiàng)目再出現(xiàn)類似問題和風(fēng)險(xiǎn)的一種手段。但是，在未來政府采購項(xiàng)目的管理中，如果后評(píng)估定位于項(xiàng)目完成后，評(píng)估結(jié)論中發(fā)現(xiàn)的問題在項(xiàng)目建設(shè)過程中早已成為現(xiàn)實(shí)，因問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和問題也已發(fā)生并造成不良后果，那么后評(píng)估所起的作用僅僅是總結(jié)性作用，并不利于對(duì)政府采購項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)過程管理。隨著認(rèn)識(shí)的加深，后評(píng)估逐步由項(xiàng)目完成后進(jìn)行的評(píng)估工作發(fā)展成為在項(xiàng)目實(shí)施過程和進(jìn)展中實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估，也即平行進(jìn)行的政府采購項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

尤為重要的是，后評(píng)估要建立獨(dú)立的系統(tǒng)和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，并出臺(tái)項(xiàng)目后評(píng)估制度和辦法，包括后評(píng)估原則、范圍，后評(píng)估內(nèi)容，后評(píng)估對(duì)象，后評(píng)估依據(jù)和方法，后評(píng)估報(bào)告格式等等。只有這樣，后評(píng)估制度才能落到實(shí)處。

(作者單位：上海市政府采購中心)