采購要訣:聯合體投標權責要分明

■本報記者邢曉丹

在2011年度1月政府空調采購十大中標項目中，不僅高居榜首的廈門港務地產有限公司國際郵輪城A1項目辦公樓中央空調系統項目的中標供應商是聯合體，在緊隨其后的幾大項目中，中標供應商也都不乏聯合體的身影。對此一位業內專家表示，聯合體在目前一些省市的政府采購工作中是難得露面的，此次在空調的十大中標項目中，聯合體能在中標供應商中占有一席之地，實屬難能可貴。但與此同時，這位專家也表示，聯合體在參與政府采購過程中，一定要事先明確各方在聯合體中的權責，并且充分尊重聯合體協議的法律效力。

明確權責利于履約

“現在不管是采購人、采購代理機構還是監管部門，都不是很愿意接受聯合體投標。”近日，某市政府采購中心負責人在談到聯合體的時候，無奈地表示，“主要是因為一些聯合體出現過互相扯皮的現象，嚴重影響了工作的順利進行。”對此，這位負責人表示，聯合體各方在參加政府采購項目的時候，一定要事先明確好各方的權責，這樣才能更好地參加招投標工作，甚至更好地履約。

據這位負責人介紹，在明確權責的過程中，有幾個方面一定要注意。首先是聯合體各方要明確聯合體的牽頭單位以及牽頭單位的權利和義務。“因為在參與政府采購的過程中，牽頭單位是作為聯合體的代表直接出面參與投標的。在其后如果出現質疑和投訴，一般也是由牽頭單位出面來解決。那么事先明確牽頭單位的權利和義務，對于之后的工作非常有幫助。”這位負責人說。其次，是要明確聯合體各方在整個項目中所需要承擔履約的部分。“這一點一定要詳細而明確地界定，否則在履約的過程中，很容易出現扯皮的現象。出了什么問題，找誰都不管。這不但會有損聯合體在政府采購工作中的信譽度，更會嚴重影響項目的履約和后續服務質量。”

尊重聯合體協議效力

聯合體參與投標之前要在聯合體協議中明確各方的權責，但是在實際工作中，還要充分尊重協議的法律效力。某省政府采購辦公室的工作人員表示，聯合體在履約過程中，無視協議的情況也時有發生。“這種情況一般會出現在剛剛參與政府采購工作的小企業上。”這位工作人員說。

政府采購重要的政策功能之一就是扶持中小企業發展，但是目前很多省市為了降低企業進入門檻，對于一些項目寧愿盡量安排小分包、小品目，以便中小企業有能力承擔，也不愿意項目以一個整包出現引來很多聯合體參加報名。“無視聯合體協議的情況在小企業中最容易出現，尤其是剛剛開始參與政府采購的企業。”這位負責人說，“在履約過程中，我們就碰到過明明協議中規定是由A來履約的部分，卻由B來做。當時出了問題，我們過問的時候，才發現他們這個協議是隨手寫的，跟2個公司實際的經營情況存在著很大的差異。”對此，這位工作人員建議，中小企業在剛剛參與政府采購項目的時候，如果要組成聯合體，一定要充分尊重聯合體協議，只有這樣才能保證投標和履約過程的順利進行，也有利于企業自身的成長。