從“紙面”到“地面”——華北地區節能產品政府采購執行力調查

節能采購執行力調研（1）

開欄的話：

2012年，我國強制采購節能產品規模達到1280.7億元，是此項制度制定之初的數倍。為深入了解這項制度的執行現狀，本報對全國七大行政區域進行了深入調查，并形成系列報道，敬請關注。

從“紙面”到“地面”

——華北地區節能產品政府采購執行力調查

■ 本報記者 戎素梅

低碳、綠色、節能已成為當今熱詞，節能產品采購也逐漸上升到國家戰略高度。自2004年建立節能產品政府采購清單制度以來，近10年間，該項政策是否開花結果？近日，《中國政府采購報》記者對華北地區北京、天津、河北、山西、內蒙古5省（市、自治區）的節能產品采購執行情況進行了調研。

節能清單是“硬杠杠”

橫向對比《政府采購法》頒布10年間各項政府采購政策功能，不難發現，節能采購的制度建設顯得較為完善，在從“紙面”到“地面”的落實過程中也最有力。在華北地區，這一現象較為突出。

從采購規模來看，相關統計數字顯示，2012年，天津市節能產品采購規模達2.92億元，占同類產品的比例為86.50%。而在2007年，該市節能產品采購規模僅為7000多萬元，占同類產品比例為62.2%。2012年，河北省節能、節水產品采購金額為95.1億元，比2011年增加14.56億元，占同類產品采購總額的95.57%。在內蒙古自治區，采購節能產品的比重達到了71.79%。

從采購品目來看，華北地區各省市采購規模靠前的品目不盡相同。據了解，2012年，天津市節能產品采購規模排名前3位的分別為汽車、計算機和空調；河北省由于將汽車采購納入環保產品統計范疇，節能產品采購規模排名前3位的分別為計算機、空調和投影儀。山西省省級政府采購中心副主任穆恩科告訴記者，目前該省節能產品采購對象大多為辦公設備，其中，IT類產品占比較大。

嚴格執行國家公布的政府強制、優先采購節能產品相關政策，是華北地區5省（市、自治區）的共同做法。在政府采購實際操作中，按照有關政策將空調、計算機等9類產品作為政府強制采購產品，采購范圍以節能產品清單為準。凡涉及強制采購的，均在招標文件中增加相應條款，并作為必須具備的資格條件作出明確規定；非強制采購的產品要予以加分或價格扣除。

“清單中入圍的必須是節能產品。非節能產品根本無法進入政府采購市場，這從根本上保證了節能產品政府采購的執行力度。”北京市政府采購中心相關負責人表示。實踐中，隨著節能清單管理制度的不斷完善和采購人自覺意識的不斷提高，采購節能產品已逐漸成為華北5省（市、自治區）各機關單位的自發行為。

因地制宜 力求創新

除嚴格按照節能清單操作外，華北5省（市、自治區）還結合本地實際，研究制定出獨特做法。

最近幾年，天津市政府采購綠色節能產品比例、規模逐年加大，已從單純關注終端產品的節能環保，逐步深化到產品全生命周期的環保能耗評估，即從對產品的需求開始，到產品淘汰報廢的全生命過程進行評估審核，進而引導廠家和供貨商實行產品生產綠色供應鏈管理，體現出政府綠色采購的示范帶動作用。

此外，天津市已初步形成實施綠色節能產品采購的績效評價體系，對計算機、家電設備、辦公家具、復印紙等5類采購產品，分別制定了節能環保評價指標體系和計算公式，對參與采購項目各投標人的投標產品及最終中標（成交）產品進行實時評估。目前，該市正在醞釀推出綠色采購管理辦法及目錄，以搭建起全市綠色采購工作的科學框架體系。天津市財政局政府采購辦公室相關負責人告訴記者，《天津市綠色供應鏈產品政府采購管理辦法》和《天津市綠色供應鏈產品政府采購目錄》將包括綠色供應鏈產品的認定依據、有關要求和相關優惠政策規定等。

河北省則有著實施5年的獨特做法。2007年1月，該省財政廳下發了《關于優先采購符合政府采購政策扶持條件產品有關問題的通知》及其補充通知，為便于政府采購代理機構執行優采政策，其中提出了政策功能系數法及其使用規則，并設置了3個政策功能系數。政策功能系數法的引入大大提升了節能、環保指標在政府采購諸多評審因素中的重要性，有力地推動了該省政府采購節能減排、環境保護等政策目標的實現。不過，自2011年21月31日起，該做法已停止執行。目前，相關部門正在研究制定替代辦法。

2008年，內蒙古自治區財政廳下發《關于貫徹落實國家有關促進自主創新、節能環保政府采購政策的通知》，明確提出認真執行優先安排節能、節水和環保產品預算制度。采購人在編制年度部門預算時，在政府采購預算中應當標明節能、節水和環保產品。各級財政部門在部門預算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應當優先安排采購節能、節水和環保產品的預算。

在政府采購合同簽訂及履約方面，內蒙古自治區和山西省還規定，對屬經國家和相關部門認定的節能、節水和環保產品的生產、經營企業，可采取適當提高預付款比例、減免履約保證金及縮短付尾款的期限、減免標書費用和招標代理服務費用等措施予以支持。

此外，華北5省（市、自治區）均規定，各級財政部門要建立和完善監管機制，加強對節能、節水和環保產品政府采購實施情況的檢查處罰力度，以此確保政策落地。

節能采購尚需具體抓手

采訪中，不少政府采購監管機構、集采機構負責人還向記者表達了他們的困惑和建議。

河北省政府采購辦公室某負責人告訴記者，該省曾試圖通過在采購預算中適當傾斜份額等做法，落實節能產品采購政策，但收效不大。

“這沒什么奇怪的。整體的采購權限仍掌握在采購人手里，客觀上導致節能產品采購政策實施不力。”一位不愿透露名字的市級集采機構負責人分析指出，采購人作為個體，會優先考慮個人需求。除加強與采購人的溝通，引導其轉變觀念外，政府采購相關機構并沒有更有效的辦法。

新一期節能清單在公示期滿后，正式頒布實施前，往往存在一個“空白期”，這也給操作執行帶來一定困難。劉恒斌表示，節能清單一年更新兩次，在更新階段新推出的產品無法得到及時認證，以電子產品為例，其更新換代非常快，可能與清單的更新期產生一個時間間隔。然而，理論上看，新的電子產品其實要更符合節能環保要求，更先進、更有前瞻性。對此，他建議強化新舊清單、產品與目錄的執行銜接，增強政策的嚴肅性。

此外，部分受訪者還提出，節能清單中產品類別范圍較大，但信息量不足，建議在清單中增加產品具體配置、零部件的供應商和品牌型號、實際能耗等信息。

針對綠色采購，不少受訪者坦言“無從下手”。一位多年從事政府采購一線工作的業務專家向記者提出了關于推行綠色采購的一系列問題，如綠色采購制度的政策設計及推行的具體措施等。在他看來，只有首先明確這些問題，才能談推行綠色采購。

“推行政策的關鍵是要有一些具體措施。”劉恒斌表示。這也是多位受訪者的共同心聲。