綠色采購風吹拂東北大地——東三省節能產品政府采購執行力調查

節能采購執行力調研（2）

綠色采購風吹拂東北大地

——東三省節能產品政府采購執行力調查

■ 本報記者 賈璐

2012年，黑龍江、吉林、遼寧三個省份（以下簡稱“東三省”）節能、節水產品采購金額破百億。在水繞山環、沃野千里的東北大地上，吹拂著一股強勁的綠色政采風。 

綠色采購占比逾九成

從2012年政府采購信息統計數據看，東三省節能節水類產品采購總金額為143.16億元，節能、節水產品采購金額為130.15億元，占比高達90.91%。

以黑龍江省為例，該省2012年節能節水類產品采購總金額為78.84億元，節能、節水產品采購占比達97.27%。其中，節能類產品采購總金額55.08億元，節能產品采購占比為96.10%；節水類采購總金額23.76億元，節水產品采購占比為99.99%。水嘴(水龍頭)和水箱配件的節能、節水產品采購比重均達到100%；此外，電力金具、電熱水器與空調機的節能、節水產品采購占比也較高，分別達到了95.26%、93.70%和92.84%。

吉林省2012年節能節水類產品采購采購的情況則是：總金額為46.10億元，節能、節水產品采購占比為94.94%。據吉林省政府采購中心相關工作人員介紹，該中心非常注重節能產品采購，基于各項優惠政策，該類產品采購額占比呈逐年上升態勢。2012年，該省節能類產品采購占比為91.84%；節水類采購占比為99.98%。節能、節水產品采購比重最高的前3位分別是計算機、打印機和復印機。上述工作人員告訴記者，從該省采購中心的采購情況來看，政策執行最好的產品是通用辦公設備，執行最差的是產品建筑裝飾產品。據他分析，這是因為不同領域的供應商參與政府采購的數量不同，且工程項目大多由中介結構操作，與集采機構相比，對國家政策的執行力度也不同造成的。

遼寧省2012年節能、節水產品采購比重最高的前3位分別是太陽能熱水系統、電磁灶、照明產品。節能、節水產品采購比重最低的后3位分別是電力金具、燃氣灶具、顯示器。

范圍拓展到清單外

從東三省節能節水類產品采購數據來看，一個突出的特點是，節能采購范圍已大大拓展到節能產品政府強制采購清單之外。尤其是節水產品類采購中，這種現象更為明顯。 

2012年，東三省節能節水采購中金額最大的均為“其他”類。黑龍江的數據是：節能類的“其他”采購額為49.40億元，節水類的“其他”采購額為23.76億元，兩項相加，占該省2012年節能、節水產品采購總金額的95.40%。吉林省的節能類、節水中，“其他”采購金額分別為23.67億元和17.55億元，占比達82.93%和100%，兩項相加，占該省2012年節能、節水產品采購總金額的94.20%。遼寧也存在同樣的情況。

2012年東三省節能節水采購中金額排第二的均為計算機。其中黑龍江省計算機采購金額為2.39億元，占節能、節水產品采購總金額的3.12%；吉林計算機采購金額為2.29億元，占節能、節水產品采購總金額的5.23%；遼寧的情況也一樣。而節能節水采購金額排第三的則分別是空調機（黑龍江）、打印機（吉林）和照明產品（遼寧）。此外，復印機的采購金額也較大。

需要指出的是，節水產品類采購中，便器、水嘴(水龍頭)、便器沖洗閥、水箱配件、水暖用內螺紋連接閥門、淋浴房、淋浴器等產品盡管處于清單目錄之中，但采購量非常小。吉林省和遼寧省2012年沒有采購上述產品，黑龍江省也僅采購了少量便器和水暖用內螺紋連接閥門，別的品目均未采購。

黑龍江省政府采購中心相關負責人告訴記者，“嚴格執行政府優先和強制采購節能產品制度，不排斥采購清單外的節能產品”，是他們在做節能采購時秉持的原則。據業內專家分析，“不排斥采購清單外節能產品”，能解決了不少供應商面臨的一大難題——獲得節能認證證書，卻沒能趕上上一期節能清單更新的窘境。

嚴格按政策執行

節能、節水產品采購金額破百億，節能、節水產品采購比重逾九成，這樣一份漂亮的成績單，來自于東北政府采購人的點滴努力。

據吉林省政府采購中心相關工作人員介紹，該中心嚴格按照國家規定的節能產品目錄，凡是強制采購的產品，作為資格條件，不提供的一律廢標。優先采購方面，有3種產品可享受優惠，分別是列入財政部、國家環保總局發布的《環境標志產品政府采購清單》的產品，列入財政部、國家發改委最新發布的《節能產品政府采購清單》但不屬于國家強制采購的產品，列入財政部、國家發改委、信息產業部發布的《無線局域網認證產品政府采購清單》的產品。如采用最低價評標法，這3種產品都可得到3%的價格扣除；若采用綜合評分法，這3種產品均可得到投標報價得分3%的加分。

遼寧省在節能采購中也嚴格按照各項政策執行，優先采購的扣除、加分幅度為3%-5%。據遼寧省政府采購中心相關工作人員介紹，在具體采購項目中采取什么比例，由采購人根據需要酌情選擇。

沈陽市政府采購中心則通過細化節能采購預算、將評審原則由“同等優先采購”改為“強制采購高效節能、節耗、環保標志產品”來采購節能、節水產品。

呼吁清單擴圍

加大綠色采購力度勢在必行。

遼寧省政府采購中心相關工作人員建議，清單還應再擴容。她告訴記者，有一次他們接受委托為一個實驗室采購“專業水嘴”，卻發現節能清單中只有水龍頭，而沒有專業水嘴，“建議把這類項目也列入清單。”

吉林省政府采購中心相關工作人員也指出，汽車的采購量較大，對環保影響也較大，卻不在節能清單中，因此建議將其列入強制采購產品目錄。此外，他還指出，節能產品采購目前尚無國家層面的政策法規，呼吁有關部門盡快出臺相關政策。

一位不愿具名的業內專家表示，在政府采購過程中界定一個產品是否節能環保不能只看它在使用過程中是否節能環保，而應對該產品的生命周期進行完整的評價，從原材料選取、提煉、加工、制造、運輸、銷售、使用直到回收整個過程對資源和能源的消耗以及對環境的影響進行綜合評估。