綠色采購(gòu)風(fēng)吹拂東北大地——東三省節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

節(jié)能采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)研（2）

綠色采購(gòu)風(fēng)吹拂東北大地

——東三省節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行力調(diào)查

■ 本報(bào)記者 賈璐

2012年，黑龍江、吉林、遼寧三個(gè)省份（以下簡(jiǎn)稱“東三省”）節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額破百億。在水繞山環(huán)、沃野千里的東北大地上，吹拂著一股強(qiáng)勁的綠色政采風(fēng)。 

綠色采購(gòu)占比逾九成

從2012年政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，東三省節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品采購(gòu)總金額為143.16億元，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額為130.15億元，占比高達(dá)90.91%。

以黑龍江省為例，該省2012年節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品采購(gòu)總金額為78.84億元，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)占比達(dá)97.27%。其中，節(jié)能類產(chǎn)品采購(gòu)總金額55.08億元，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)占比為96.10%；節(jié)水類采購(gòu)總金額23.76億元，節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)占比為99.99%。水嘴(水龍頭)和水箱配件的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)比重均達(dá)到100%；此外，電力金具、電熱水器與空調(diào)機(jī)的節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)占比也較高，分別達(dá)到了95.26%、93.70%和92.84%。

吉林省2012年節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品采購(gòu)采購(gòu)的情況則是：總金額為46.10億元，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)占比為94.94%。據(jù)吉林省政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員介紹，該中心非常注重節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)，基于各項(xiàng)優(yōu)惠政策，該類產(chǎn)品采購(gòu)額占比呈逐年上升態(tài)勢(shì)。2012年，該省節(jié)能類產(chǎn)品采購(gòu)占比為91.84%；節(jié)水類采購(gòu)占比為99.98%。節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)比重最高的前3位分別是計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)。上述工作人員告訴記者，從該省采購(gòu)中心的采購(gòu)情況來(lái)看，政策執(zhí)行最好的產(chǎn)品是通用辦公設(shè)備，執(zhí)行最差的是產(chǎn)品建筑裝飾產(chǎn)品。據(jù)他分析，這是因?yàn)椴煌I(lǐng)域的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的數(shù)量不同，且工程項(xiàng)目大多由中介結(jié)構(gòu)操作，與集采機(jī)構(gòu)相比，對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行力度也不同造成的。

遼寧省2012年節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)比重最高的前3位分別是太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、電磁灶、照明產(chǎn)品。節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)比重最低的后3位分別是電力金具、燃?xì)庠罹摺@示器。

范圍拓展到清單外

從東三省節(jié)能節(jié)水類產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)看，一個(gè)突出的特點(diǎn)是，節(jié)能采購(gòu)范圍已大大拓展到節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)清單之外。尤其是節(jié)水產(chǎn)品類采購(gòu)中，這種現(xiàn)象更為明顯。 

2012年，東三省節(jié)能節(jié)水采購(gòu)中金額最大的均為“其他”類。黑龍江的數(shù)據(jù)是：節(jié)能類的“其他”采購(gòu)額為49.40億元，節(jié)水類的“其他”采購(gòu)額為23.76億元，兩項(xiàng)相加，占該省2012年節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)總金額的95.40%。吉林省的節(jié)能類、節(jié)水中，“其他”采購(gòu)金額分別為23.67億元和17.55億元，占比達(dá)82.93%和100%，兩項(xiàng)相加，占該省2012年節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)總金額的94.20%。遼寧也存在同樣的情況。

2012年?yáng)|三省節(jié)能節(jié)水采購(gòu)中金額排第二的均為計(jì)算機(jī)。其中黑龍江省計(jì)算機(jī)采購(gòu)金額為2.39億元，占節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)總金額的3.12%；吉林計(jì)算機(jī)采購(gòu)金額為2.29億元，占節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)總金額的5.23%；遼寧的情況也一樣。而節(jié)能節(jié)水采購(gòu)金額排第三的則分別是空調(diào)機(jī)（黑龍江）、打印機(jī)（吉林）和照明產(chǎn)品（遼寧）。此外，復(fù)印機(jī)的采購(gòu)金額也較大。

需要指出的是，節(jié)水產(chǎn)品類采購(gòu)中，便器、水嘴(水龍頭)、便器沖洗閥、水箱配件、水暖用內(nèi)螺紋連接閥門、淋浴房、淋浴器等產(chǎn)品盡管處于清單目錄之中，但采購(gòu)量非常小。吉林省和遼寧省2012年沒(méi)有采購(gòu)上述產(chǎn)品，黑龍江省也僅采購(gòu)了少量便器和水暖用內(nèi)螺紋連接閥門，別的品目均未采購(gòu)。

黑龍江省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“嚴(yán)格執(zhí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，不排斥采購(gòu)清單外的節(jié)能產(chǎn)品”，是他們?cè)谧龉?jié)能采購(gòu)時(shí)秉持的原則。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，“不排斥采購(gòu)清單外節(jié)能產(chǎn)品”，能解決了不少供應(yīng)商面臨的一大難題——獲得節(jié)能認(rèn)證證書(shū)，卻沒(méi)能趕上上一期節(jié)能清單更新的窘境。

嚴(yán)格按政策執(zhí)行

節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)金額破百億，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購(gòu)比重逾九成，這樣一份漂亮的成績(jī)單，來(lái)自于東北政府采購(gòu)人的點(diǎn)滴努力。

據(jù)吉林省政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員介紹，該中心嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的節(jié)能產(chǎn)品目錄，凡是強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品，作為資格條件，不提供的一律廢標(biāo)。優(yōu)先采購(gòu)方面，有3種產(chǎn)品可享受優(yōu)惠，分別是列入財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的產(chǎn)品，列入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委最新發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》但不屬于國(guó)家強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品，列入財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《無(wú)線局域網(wǎng)認(rèn)證產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》的產(chǎn)品。如采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，這3種產(chǎn)品都可得到3%的價(jià)格扣除；若采用綜合評(píng)分法，這3種產(chǎn)品均可得到投標(biāo)報(bào)價(jià)得分3%的加分。

遼寧省在節(jié)能采購(gòu)中也嚴(yán)格按照各項(xiàng)政策執(zhí)行，優(yōu)先采購(gòu)的扣除、加分幅度為3%-5%。據(jù)遼寧省政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員介紹，在具體采購(gòu)項(xiàng)目中采取什么比例，由采購(gòu)人根據(jù)需要酌情選擇。

沈陽(yáng)市政府采購(gòu)中心則通過(guò)細(xì)化節(jié)能采購(gòu)預(yù)算、將評(píng)審原則由“同等優(yōu)先采購(gòu)”改為“強(qiáng)制采購(gòu)高效節(jié)能、節(jié)耗、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品”來(lái)采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。

呼吁清單擴(kuò)圍

加大綠色采購(gòu)力度勢(shì)在必行。

遼寧省政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員建議，清單還應(yīng)再擴(kuò)容。她告訴記者，有一次他們接受委托為一個(gè)實(shí)驗(yàn)室采購(gòu)“專業(yè)水嘴”，卻發(fā)現(xiàn)節(jié)能清單中只有水龍頭，而沒(méi)有專業(yè)水嘴，“建議把這類項(xiàng)目也列入清單。”

吉林省政府采購(gòu)中心相關(guān)工作人員也指出，汽車的采購(gòu)量較大，對(duì)環(huán)保影響也較大，卻不在節(jié)能清單中，因此建議將其列入強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品目錄。此外，他還指出，節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)目前尚無(wú)國(guó)家層面的政策法規(guī)，呼吁有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家表示，在政府采購(gòu)過(guò)程中界定一個(gè)產(chǎn)品是否節(jié)能環(huán)保不能只看它在使用過(guò)程中是否節(jié)能環(huán)保，而應(yīng)對(duì)該產(chǎn)品的生命周期進(jìn)行完整的評(píng)價(jià)，從原材料選取、提煉、加工、制造、運(yùn)輸、銷售、使用直到回收整個(gè)過(guò)程對(duì)資源和能源的消耗以及對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行綜合評(píng)估。