履約驗收，緣何失守？

履約驗收，緣何失守？

■ 彭時明

履約驗收是政府采購的最后一個程序。但如果說履約驗收是政府采購不守的防線，卻決非危言聳聽。

虛設的履約驗收

對供應商履約的驗收，就是對供應商履行政府采購合同情況的驗收，包括對履約過程的跟蹤，對合同標的物的查驗、檢測、糾偏、評估和確認。然而在現實中，完全符合采購合同的履約則極為鮮見。

采購合同履約中，常見的供應商違約行為包括交付期違約、貨物質量性能違約、貨物種類或技術規格違約、服務違約、數量違約等。

問題溯源

政府采購履約驗收的問題由多種因素導致，制度缺失是最根本的因素。主要表現是：

程序不規范。關于履約驗收，除了《政府采購法》中的原則性規定，沒有出臺具體的管理辦法，履約驗收沒有操作的依據，缺乏規范的程序加以約束。

監督不到位。政府采購的履約驗收程序是一個沒有法定監督責任、沒有第三方參與的程序。雖然《政府采購法》也將采購代理機構列為驗收的組織者，但不是強制要求。由于委托、責任、費用等方面的問題，目前并未形成采購代理機構參與履約驗收的制度。履約驗收基本上是采購人與供應商間的雙方行為，不受任何第三方的監督。

責任不明確。驗收人對驗收成果承擔什么責任不明確。驗收人必須按照政府采購合同載明的事項組織驗收，這是一項法定責任。但是，當供應商出現違約行為，驗收人對背離合同約定的履約予以驗收通過時，應當承擔什么責任，沒有明確的規定；采購人對供應商的違約行為如何維權、如何抵制、違約損失如何索賠、如何追究供應商的違約責任等，沒有明確規定。

信息不公開。對供應商履約驗收的相關信息，應當屬于“政府采購活動狀況的數據和資料”，但各地并未將其列入政府采購信息公告的范圍，沒有納入社會公眾監督的視線。

經費不落實。政府采購編制項目預算，通常不考慮驗收所需的費用。由于沒有專項驗收經費，采購人無從委托第三方機構組織驗收。

立規堵漏

政府采購從預算編審到驗收支付是一個完整的體系，每一個環節都非常重要。然而與預算審批、委托代理、招投標等環節相比，履約驗收環節始終沒有受到重視，成為政府采購“木桶效應”中的那塊短板。筆者認為，加強履約驗收應當從制度建設入手，重點做好以下工作：

一是規范驗收程序。

履約驗收應當按以下步驟進行：①供應商提出驗收申請。驗收申請應當載明提交的日期，貨物送達的時間、地點，驗收的方式、項目及對應的合同條件等。采購人應當簽收驗收申請。驗收申請在貨物送達前提出，代貨物送達通知。②成立驗收小組。驗收小組由采購人、供應商和第三方咨詢服務機構的專業人員組成，人數視驗收項目的規模和復雜性確定，組成人員要固定。驗收小組的組成要形成書面文件。③貨物送達驗收。即對貨物送達狀態的勘驗，包括對包裝物的完整、包裝的數量、包裝標記的品名與規格的符合性等。送達驗收一般在采購人指定的地點集中勘驗。送達驗收要做記錄，驗收組成員簽字。④開箱查驗。即對包裝內容物與包裝標記符合性的驗收，一般在安裝地進行。開箱驗收可以和送達驗收合并進行。⑤質量抽檢。隨機抽取一定比例的貨物，借助專業工具，對其材質、重量、尺寸、工藝、強度、厚度等關系質量的技術數據進行檢驗，并與合同條件比對，得出符合性判斷。必要時可以向專業檢測機構送檢。⑥履約跟蹤。即對供應商履行合同的過程進行跟蹤查驗，適用于周期較長、有隱蔽部位的集成類項目或涉眾的分發類項目。⑦異議與糾正。驗收中發現有與合同條件不符的問題時，驗收小組應當向供應商提出書面異議，要求其作出解釋，予以糾正。供應商應當作出書面回應。糾正與合同不符的問題需要延期交付的，采購人可以視情況同意適當延期，但延期最長不得超過原來的合同周期。⑧保留圖像或視頻記錄。驗收過程中的實物場景應當拍攝圖片或攝錄視頻文件，作為驗收資料提交和保存。⑨試運行。需要通過試運行來驗證標的物功能與性能的，驗收小組應當對試運行記錄予以查驗，收入驗收文件。⑩提交驗收報告。驗收報告不能只有結論性意見，同時要有過程記錄和分項符合性記載，要能反映履約驗收的過程，能反映履約驗收與合同條件的符合性。驗收報告可以采用表單方式，但要規定必要的附件。前述各步驟產生的文書都應該是驗收報告單的附件。

驗收報告是法定的采購文件，必須依法歸檔。

二是納入咨詢服務。

履約驗收的組織和實施，可以作為咨詢服務業務委托給第三方專業機構，如將其納入咨詢服務的范疇，委托給政府采購代理機構承擔。

代理機構受采購人委托組織履約驗收，所提供的是咨詢服務，超出了招標代理的業務范圍，采購人應當支付咨詢服務費。咨詢服務費的收取標準，可以參照工程建設項目咨詢服務收費中的工程決算收費標準執行。驗收費用在項目預算中單列，金額確定，由投標人并入其投標報價，中標后向驗收組織者預付，通過驗收后一并向財政結算。

三是實行信息公開。

履約驗收的信息應該公開，而且應當在財政部指定的政府采購信息發布媒體上向社會公開發布驗收公告。驗收公告應當包括以下內容：項目名稱、合同編號、采購人名稱、中標人名稱、合同簽署日期、合同交付日期、主要合同條款、合同變更事項、雙方索賠事項、委托檢驗機構、驗收小組成員、驗收結論等。驗收公告的發布宣告采購活動結束。

四是追究違約責任。

一是在合同簽署和履行過程中，如果發現供應商明顯不能按照其投標承諾簽署或履行合同的，應當定性為“提供虛假材料謀取中標”，應當依法追究供應商的責任。能夠作出認定的，應當依法取消其中標資格，列入不良記錄名單。二是供應商在履行合同中因過錯行為導致違約，給采購人造成損失的，應當予以賠償。三是采購人不能提供約定的合同履行條件，導致供應商履行合同產生損失的，采購人應當予以賠償。四是采購人故意拖延或刁難供應商履行合同的，除了承擔賠償損失的責任外，還要承擔相應的行政紀律責任。五是其他供應商認為合同履約事項損害了自己合法權益的，可以對此提出質疑和投訴。

（作者單位：海南菲迪克招標咨詢有限公司）