綠色的未必是價(jià)高的——?dú)W盟綠色采購(gòu)實(shí)踐（上）

英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部在評(píng)估家具采購(gòu)方面的財(cái)政影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，中央政府部門和行政機(jī)構(gòu)在實(shí)施綠色公共采購(gòu)條款的11年間共節(jié)約4070萬(wàn)英鎊財(cái)政資金

綠色的未必是價(jià)高的——歐盟綠色采購(gòu)實(shí)踐（上）

歐盟一直積極倡導(dǎo)綠色公共采購(gòu)（GPP），以物有所值與全生命周期理念為指引，在滿足采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要的同時(shí)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)謀求福利，力爭(zhēng)將環(huán)境損失降至最低。歐盟在2008年發(fā)布的《公共采購(gòu)系為更好環(huán)境》中簽署了關(guān)于實(shí)現(xiàn)GPP的明確目標(biāo)，為之后GPP的實(shí)施建立起一系列支持措施。最近出臺(tái)的歐洲2020戰(zhàn)略也將公共采購(gòu)作為獲得智能、可持續(xù)與包容性增長(zhǎng)的重要手段。歐盟為何如此積極致力于推行GPP？其在實(shí)施中能帶來(lái)哪些潛在收益，又需要堅(jiān)守哪些原則？

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙收益

近年來(lái)，歐盟國(guó)家公共采購(gòu)市場(chǎng)年規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億歐元，占據(jù)歐盟GDP的19%。這也成為了公共部門推行可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)的重要領(lǐng)域。GPP能通過(guò)影響市場(chǎng)導(dǎo)向提供更多的綠色產(chǎn)品、服務(wù)與工程，從而減少公共活動(dòng)對(duì)環(huán)境的直接影響。據(jù)計(jì)算，若歐洲公共部門均采納丹麥環(huán)境部制定的關(guān)于車輛方面的指導(dǎo)方針，每年將會(huì)減少約10萬(wàn)噸的碳排放，燃料及運(yùn)營(yíng)開(kāi)支也會(huì)削減三分之一。

GPP所帶來(lái)的潛在收益不止于此，還包括實(shí)現(xiàn)明確的環(huán)境目標(biāo)，如減少二氧化碳排放量，滿足能源效率及保護(hù)自然資源的需求等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，若整個(gè)歐盟在照明與辦公設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上采納與芬蘭圖爾庫(kù)相同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)每年的碳排放量會(huì)減少1500萬(wàn)噸，并降低約50%的電力消耗。此外，實(shí)施GPP還能為政府職員提供更健康的工作環(huán)境，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)未來(lái)環(huán)境與資源挑戰(zhàn)的能力與市民、企業(yè)和公民社會(huì)對(duì)公共管理的信心，鼓勵(lì)創(chuàng)新并支持綠色產(chǎn)品與服務(wù)的開(kāi)發(fā)并擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)這類產(chǎn)品的使用份額等。

而行實(shí)際效益來(lái)看，推行GPP打破了“綠色產(chǎn)品一定價(jià)高”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部在評(píng)估家具采購(gòu)方面的財(cái)政影響時(shí)也發(fā)現(xiàn)，中央政府部門和行政機(jī)構(gòu)在實(shí)施GPP條款的11年間共節(jié)約4070萬(wàn)英鎊（約4720萬(wàn)歐元）財(cái)政資金。在2004年至2007年間，通過(guò)生態(tài)采購(gòu)計(jì)劃，維也納在減少了超過(guò)10萬(wàn)噸碳排放的同時(shí)，也節(jié)約了近4440萬(wàn)歐元資金。

物有所值是必不可少的條件

為順利推行GPP，歐盟構(gòu)建了一系列制度作為保障，并不遺余力地將其中的內(nèi)容納入可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)的相關(guān)法律中。這類條款通過(guò)公平透明的方式，使公共機(jī)構(gòu)能夠在采購(gòu)中追求更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。其中包括歐盟公共采購(gòu)指令2004/18/EC與2004/17/EC明確將采購(gòu)涉及的環(huán)境問(wèn)題考慮在內(nèi)。歐洲法院的判例法中也強(qiáng)調(diào)了此方面內(nèi)容，并在2002年對(duì)Concordia buses判決與2003年ENV和Wienstrom判決中，建立了有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)環(huán)境條款的內(nèi)容范圍。

而在一些特殊采購(gòu)領(lǐng)域，歐盟也在法律適用性上對(duì)采購(gòu)的環(huán)境要求作出明確規(guī)定。例如根據(jù)適用的歐盟能源之星節(jié)能規(guī)范（NO106/2008），中央政府在購(gòu)買辦公I(xiàn)T設(shè)備時(shí)，必須購(gòu)買符合最低標(biāo)準(zhǔn)能耗要求的能源之星認(rèn)證產(chǎn)品；根據(jù)清潔和高效能道路運(yùn)輸車輛發(fā)展的指令（2009/33/EC），公共機(jī)構(gòu)在購(gòu)買車輛時(shí)必須將符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的能源消耗與排放量考慮在內(nèi)；此外，在建筑領(lǐng)域，根據(jù)建筑能效指令（2010/31/EU），至少在2014年，所有新建筑與主要翻新項(xiàng)目必須適用最新的能效需求，并規(guī)定在2019年，所有國(guó)有或國(guó)家使用的新建筑必須實(shí)現(xiàn)接近零能耗的目標(biāo)。

在踐行GPP過(guò)程中，歐盟已形成一系列價(jià)值準(zhǔn)則，使之滲透到各國(guó)采購(gòu)程序的各階段。這意味著各國(guó)需在內(nèi)部市場(chǎng)適用這一系列與GPP有關(guān)的條款，包括透明度原則、公平對(duì)待、無(wú)歧視與適度原則等，締約機(jī)構(gòu)不得利用過(guò)度的限制條款制造競(jìng)爭(zhēng)障礙。

與市場(chǎng)協(xié)商，是實(shí)施GPP中的重要步驟。購(gòu)買者提前與市場(chǎng)商議并介紹新的GPP要求，告知供應(yīng)商在競(jìng)爭(zhēng)中可能受到的影響，而使用諸如“技術(shù)性談判”方式，則能保留更多更環(huán)保的選擇，并在歐盟公共采購(gòu)指令下以一種公平且透明的方式實(shí)現(xiàn)。此外，預(yù)先發(fā)布信息公告（PIN）告知GPP適用范圍也能夠確保市場(chǎng)對(duì)滿足這一系列綠色環(huán)保要求有所準(zhǔn)備。

在GPP中實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)，是必不可少的條件。如在節(jié)能節(jié)水、持續(xù)減少危險(xiǎn)物、使用可循環(huán)材料及廢物有效管理方面，GPP可以通過(guò)批量購(gòu)買此類產(chǎn)品與服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)資金的大幅節(jié)約。

在采購(gòu)程序中，通過(guò)綜合考慮全生命周期成本（LCC），選擇最具價(jià)值的方案實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約，也是GPP實(shí)施中的關(guān)鍵。在購(gòu)買價(jià)格、運(yùn)營(yíng)、維修與處理方面，一些LCC模型會(huì)在成本中分配一定量的外部環(huán)境因素。例如，清潔和高效能道路運(yùn)輸車輛發(fā)展的指令（2009/33/EC）就明確提供了與燃料消耗、溫室氣體及微粒排放相關(guān)的成本分配模型。此外，LCC還能被用于支持包括內(nèi)外部照明、建筑保溫及其他建筑材料、IT設(shè)備及能耗產(chǎn)品的環(huán)保選擇上。

踐行GPP的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)一系列的環(huán)境目標(biāo)。一些地方、區(qū)域和國(guó)家級(jí)別的公共機(jī)構(gòu)也已逐漸意識(shí)到有效使用資源的迫切需求，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)溫室氣體排放、能源、水及其他自然資源使用等明確的政策目標(biāo)。與此同時(shí)，土地使用及減少局部交通工具排放同樣是許多機(jī)構(gòu)關(guān)心的問(wèn)題。歐委會(huì)通過(guò)GPP能在每種產(chǎn)品、服務(wù)或工程綜合生命周期評(píng)價(jià)方面首先發(fā)現(xiàn)所帶來(lái)的環(huán)境影響，并提出適用這些影響的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，并使一系列環(huán)境政策在公共部門授予的合約范圍內(nèi)實(shí)施，這在很大程度上能夠明確采購(gòu)行為與環(huán)境收益間的聯(lián)系。（朱穎編譯）