采購文件免費下載引發的問題

采購文件免費下載引發的問題

■ 李猛

在政府采購實踐中，為了增強供應商投標報名的保密性和降低投標成本，越來越多的政府采購中心取消了供應商現場報名并購買標書的做法，而改為招標文件免費在網上下載,但這種做法在使供應商受益的同時，也潛在一定的弊端：當招標項目內容有變更時，因為潛在供應商的不確定性，招標人并不能有目標地告知已獲得招標文件的供應商，雖然發布了變更公告，但難以確保將變更后的內容有效地傳達給所有潛在供應商。

例如，在某市一所學校多媒體招標項目評審過程中，評標專家發現一家供應商所報的產品技術參數沒有響應招標要求，按照招標文件的規定被視為無效投標，當現場工作人員告之這家供應商被否決投標的原因時，投標人代表連說幾個“不可能”。技術參數完全是按照招標要求制作的，怎么會不響應？疑問之下，投標人代表拿出了下載的招標文件進行核對。可工作人員查看了供應商下載的招標文件后，告訴投標人代表招標項目的技術需求已發生變更，并且變更公告早已在指定的網站上公開發布。但因為投標人代表沒有注意查看變更公告，還是按照原來的招標要求制作的投標文件，所以就出現了上述狀況。最后投標人代表只能自己承擔責任，遺憾離場。

分析來看，招標項目的變更分為只變更內容不延期開標、只延期開標內容不變更、內容變更且延期開標3種情況。當潛在投標人不確定時，相關供應商能否接收到變更內容，將會直接影響他們能否響應招標要求，正常參與采購活動。

首先，招標公告和變更公告是兩個獨立的不同公告，兩者的受眾人群也不一樣，前者主要是面向初次瀏覽本公告的供應商，當下載到完整的招標文件后，供應商不會再反復地關注。后者主要針對已獲取招標文件的供應商，是對原招標文件的修改或者補充。

其次，對于一些原來已下載過招標文件的供應商,如果因種種原因沒有看到變更公告，比如在省級以上政府采購指定媒體網站，每天發布的信息量很大,種類繁多，捕捉到準確信息有一定困難，而且招標公告和變更公告通常發布在兩個不同的欄目，只要兩個公告對應不起來，供應商就會仍然使用變更前的招標文件，要么按錯誤的技術參數來制作標書，要么按原來的開標時間準備投標活動，后者倒是造成不了很大損失，要是前者,就會出現本案中的情況，直接導致無效投標了。

所以，為了避免上述問題的發生，采購人應在發布變更公告時，進一步完善和改進以下工作：

一是發布變更公告的同時，在招標公告頁面的最后作備注或者鏈接變更公告，讓初次瀏覽招標信息的供應商知道這是一個內容已發生變更的招標項目，能夠將兩個公告對應起來，從而獲得一個完整的招標文件。

二是應建立不同類別的供應商信息庫，當項目發生變更時，可以對本類別所有會員發出一個電子版的變更公告，這是為了提醒那些已下載過招標文件的供應商，需要按照變更后的招標文件來準備投標活動。

（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易中心）