讓合同履約檢查成為常態機制

讓合同履約檢查成為常態機制

■ 徐小聰

為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，提高采購工作服務質量，促進政府采購效能的進一步提高,江蘇省政府采購部門于近期對部分體現政府采購政策功能、意義重大的采購項目開展了合同履約情況跟蹤檢查及調研。

項目履約總體良好

本次共檢查了定點印刷、公務用車協議供貨、2013年江蘇省小麥“一噴三防”農藥及葉面肥、太湖流域省建水質自動監測站的運維及管理、全省中小學塑膠跑道、全省義務教育階段中小學教科書及作業本、省關心下一代工作委員會電腦配置等8個采購項目。

檢查主要采取抽查的形式，個別項目還采取了自查、發放使用單位調查表相結合的形式。檢查小組主要由采購人、政府采購管理部門、省政府采購中心、省級行政機關政府采購中心、部分市縣采購中心等單位代表組成。檢查小組到項目現場檢查了供貨、服務完成情況，查閱了供應商相關臺賬，并與采購人、項目實際使用單位、供應商進行了座談，認真聽取了相關意見和建議。

從檢查情況看，項目履約情況總體良好，但也反映出個別項目供應商履約行為不夠規范、采購人驗收程序不夠嚴謹、采購需求不夠合理、合同資金撥付不夠及時等問題。

項目問題相對集中

在定點印刷項目中，通過檢查，檢查組認為供應商履約情況總體良好。各被檢企業均建立了用戶檔案，費用結算基本規范，印刷服務質量優良，做到不論業務量大小按送印方要求免費提供上門服務，未發現供應商存在超范圍提供印刷服務或交貨延誤等違規行為。但檢查中發現項目實施過程中存在一些問題：一是個別供應商的用戶檔案建立不完整或不規范。二是個別供應商的投標文件中列出的印刷設備有缺失現象，供應商解釋為因設備故障送出維修或已作報廢處理。三是個別項目供應商收費超出協議價格標準，供應商解釋為因項目需求緊急另收取了夜班加急費。四是部分供應商反映，目前有些采購人單位在協議供貨價格的基礎上，再次邀請多家協議供貨供應商進行二次詢價，最終印刷成交價格往往過低，導致印刷企業微利甚至無利潤，影響了企業參與協議供貨工作的積極性和主動性。

在公務用車項目中，通過檢查，檢查組認為供應商履約情況總體良好。各被檢供應商均建立了用戶檔案，檔案管理電子化水平比較高，費用結算基本規范，公務用車優先享受各項服務，針對本項目成立服務小組，指派專人負責日常管理及聯絡工作，未發現供應商存在超范圍提供貨物或服務以及交貨延誤等違規行為。但檢查中發現項目實施過程中存在一些問題：一是個別供應商的用戶檔案建立不完整或不規范。二是由于車輛市場價格彈性大變化快，有廠家的個別車型促銷報價低于協議供貨最低采購限價。三是個別項目簽訂合同的交貨期超過協議供貨承諾，供應商解釋為因廠家產能緊張，經與采購人協商后按實際供貨時間簽訂的合同。四是目前一些集中采購機構在協議供貨的基礎上，再次以網上二次詢價的方式確定供貨經銷商，有部分供應商反映，因采購項目網上詢價發布時間不確定，導致企業需安排專人隨時查看是否有網上詢價項目，影響了企業的工作效率，建議提前預告二次詢價時間或每周指定時間報價。五是通過檢查調研發現一般公務用車采購人多選擇上海大眾的帕薩特或一汽大眾的邁騰車型，對自主品牌、環保、節能車型很少關注。

在2013年江蘇省小麥“一噴三防”農藥、葉面肥項目中，通過檢查及調研，檢查組了解到項目執行情況良好,較好實現了預期防治目標。一方面抽查的項目市縣農業部門普遍認為，這次采購程序依法規范，通過有效競爭降低了項目產品價格，較大地提高了財政資金的使用效益。中標供應商實力強，履約情況良好，能夠嚴格按照合同條款及時交付農藥、葉面肥產品，產品質量也符合要求，沒有發現違約行為。另一方面走訪的小麥種植戶對小麥“一噴三防”惠民政策紛紛表示歡迎，普遍反映項目農藥的防治效果很好，有效控制了赤霉病等病蟲害的發生。同一區域噴灑了項目農藥的麥田病蟲害發生率大大減少，而未噴的麥田發病比較嚴重、產量減少，且生產的麥子無法按正常成品麥銷售。檢查中也發現項目實施過程中存在的一些問題：一是政府采購配發農藥量與實際種植面積有差距。二是項目實施時間緊急，執行難度增加。三是合同資金回籠較慢，增加了企業資金壓力。四是項目服務費用需要合理考慮，以便提高村組干部配發服務的積極性。

在太湖流域省建水質自動監測站的運維及管理項目中，通過檢查，檢查組了解到運維單位通過制定一系列管理制度，明確人員職責和分工，實施“站長責任制”，保證了“日監控、周巡檢、月考核”等運維工作有序開展，確保水站運行穩定、數據及時、準確。檢查中發現項目存在運維站點較多、對供應商的考核管理難度較大等問題。

在江蘇省教育廳全省中小學塑膠跑道項目中，通過檢查，檢查組認為中標供應商能夠按照招標文件的要求認真履行合同，建設工程的質量標準符合國家標準和行業標準，體育場地的墊層標高、各層厚度和場地坡度，排水和滲水性能、塑膠化面層外觀，防滑層與底膠層粘合牢度，膠水環保性，拉伸強度，回彈值、壓縮復原率、阻燃性等各項檢測指標都符合塑膠跑道驗收標準，并且通過了檢測機構的專業驗收。

在全省義務教育階段中小學教科書及作業本項目中，通過檢查，檢查組在供應商生產現場看到生產設備狀況良好，生產秩序井然，各類書本成品種類繁多、碼放整齊，現場情況反映了供應商具備較強的履約能力。

在省關心下一代工作委員會的電腦配置項目中，通過檢查，檢查組認為中標供應商基本按照招標文件提出的技術、商務要求認真履行合同。檢查中發現項目履約后期也存在供應商服務不及時、培訓不到位的情況。

進一步完善采購工作

一是通過政策引導和宣傳培訓，增強采購人驗收和履約跟蹤意識。合同履約情況直接關系到政府采購活動的成效，也影響到政府采購公平競爭、誠實信用的市場秩序能否良好建立。加強政府采購項目合同履約工作的管理，關鍵是要強化作為合同項目使用和驗收主體的采購人的意識。建議制定政府采購相關驗收政策，對驗收程序、驗收人員組成等提出要求，尤其對重大項目明確規定應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收，并對重大項目范圍做出詳細劃分。同時，借助培訓、座談、網上公告等形式向采購人宣傳加強驗收、嚴格跟蹤采購項目執行情況的責任和意義，提高采購人對合同驗收重要性的認識。

二是加強監督檢查，促進供應商履約行為的進一步規范。對采購監管部門授權的或采購人邀請參與驗收的項目，在合同執行期間，政府采購中心應定期或不定期地進行監督檢查，認真查找、分析供應商履約中存在的問題，及時糾正供應商違規行為，督促供應商依法誠信履約。另外，政府采購中心應通過加強與采購人、經銷商的溝通聯系以及調研市場價格等措施多方面、多途徑跟蹤了解合同價格與市場實際價格比對情況，督促中標供應商在市場價格變動時及時調整政府采購價格，有效加強政府采購項目的價格管理。

三是加強誠信考核，促進政府采購供應商的誠信經營。建議借助江蘇省供應商庫建立的契機，全省聯動認真做好供應商的誠信考核，全面建立供應商的誠信檔案，并將誠信考核結果列入政府采購項目評審因素，促進供應商誠信經營、嚴格履約，并通過加強對誠信履約的宣傳、對不良行為的處罰等措施切實營造鼓勵誠信、懲戒失信的良性市場競爭環境。

四是制定相關政策，引導采購需求向更加科學、合理轉變。針對公務用車采購中采購人對自主品牌、環保、節能車型很少關注的問題，建議出臺相關政策，加強對自主品牌、環保和節能車型的支持，引導采購需求更加科學、合理，向符合國家經濟發展趨勢和國家產業政策方面轉變，促進政府采購政策功能的有效落實。   五是完善采購流程，體現政府采購規模效應。建議通過對采購計劃的申報批復、具體采購的執行管理等環節優化、完善，實現同類型產品的歸并采購，體現批量購買的優勢。例如購車計劃在年初已比較明確的，可以集中批量，統一跟廠家談判，爭取獲得更好的價格和服務。

六是消化吸收合理化建議和意見，促進采購文件制作的完善。在本批次項目檢查調研中，通過交流、座談，采購人、供應商、最終用戶等各方代表對完善項目采購提出很多合理化建議和意見，政府采購中心應認真消化吸收，與相關采購人積極溝通協商，進一步完善類似采購項目采購文件的制作。

（作者單位：江蘇省政府采購中心）