500多個項目，2個人搞定

■本報記者 趙輝 袁瑞娟 孫善臣 通訊員 莊進

8個月，510個政府采購項目，2人操作完成。這是記者在河南省新鄉(xiāng)市公共資源交易中心獲得的數(shù)字。新鄉(xiāng)市政府采購如此高效的秘訣何在？記者了解發(fā)現(xiàn)，高效采購的實現(xiàn)得益于該市協(xié)議供貨和定點采購電子化交易系統(tǒng)的順暢運行。

2010年，河南省推進電子化政府采購的工作全面鋪開。作為政府采購監(jiān)管部門，新鄉(xiāng)市財政局政府采購監(jiān)督管理科與該市公共資源交易中心緊密配合，共同推進電子化采購進程。2010年6月，新鄉(xiāng)市政府采購協(xié)議供貨和定點采購電子化交易系統(tǒng)研發(fā)成功并投入試運行。據(jù)了解，該系統(tǒng)不僅在河南省率先實現(xiàn)了全流程電子化采購，還引入了電子反向拍賣，開啟了新鄉(xiāng)市政府電子化采購的新局面。

系統(tǒng)提供3種采購形式

協(xié)議供貨和定點采購是目前較為常見的采購形式，該方式在滿足零星采購多樣性、時效性需要的同時，也帶來了一些問題，如協(xié)議供貨價格難以控制，采購人與供應(yīng)商易串通等問題。針對這些實際問題，新鄉(xiāng)市協(xié)議供貨和定點采購電子化交易系統(tǒng)引入二次詢價、電子反拍等理念，使得采購人在這一系統(tǒng)內(nèi)可以進行電子訂購、二次電子詢價、電子反向拍賣3種采購方式的選擇。

據(jù)該市公共資源交易中心政府采購科科長何公意介紹，目前，新鄉(xiāng)市對5萬元以下辦公設(shè)備協(xié)議供貨、2萬元以下公務(wù)印刷項目、5萬元以下的工程維修項目采用電子訂購方式，即由采購人在網(wǎng)上直接從協(xié)議供貨供應(yīng)商中選定成交供應(yīng)商、確定供貨價格后簽訂合同。而電子詢價和電子反拍方式是2010年新鄉(xiāng)電子化政府采購的新嘗試。電子詢價方式即由采購人向全體協(xié)議供貨商或定點供應(yīng)商發(fā)起電子報價邀請，供應(yīng)商通過系統(tǒng)在指定時間內(nèi)一次性報價，在符合項目需求的前提下，由系統(tǒng)自動確認(rèn)報價最低的供應(yīng)商成交的一種方式。目前，新鄉(xiāng)市5萬元-10萬元的工程維修項目引入了該方式。在電子詢價流程中，所有報價在詢價時間前被嚴(yán)格保密。電子反向拍賣流程則與電子詢價流程相似，不同的是采用了多輪報價方式。何公意向記者介紹說，電子反向拍賣首先由采購人確定擬競拍時間，發(fā)起反競拍申請；其后，交易中心審核項目反競拍要求及競拍規(guī)則，通過后發(fā)起反競拍；隨后，供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行多輪次競價，報價時供應(yīng)商可以知道當(dāng)前最低報價、自身競價排名，但不知道其他競價人名稱和數(shù)量。整個報價過程在網(wǎng)上實時完成，供應(yīng)商不集中，互相不見面。競拍結(jié)束后，競價結(jié)果全部公開，同時競拍過程詳細(xì)信息同步公開，接受社會監(jiān)督。據(jù)介紹，由于電子反向拍賣方式適用于采購需求明確、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、競爭充分的項目，新鄉(xiāng)市對2萬元-5萬元的公務(wù)印刷項目采用該方式。

提升效率節(jié)約成本

“自2010年6月該系統(tǒng)運行以來，我們共完成了510個政府采購項目。由于電子化系統(tǒng)的成功運行，所有項目只用2名工作人員便輕松完成了。”何公意表示，該系統(tǒng)不僅提高集中采購機構(gòu)的采購效率，也為政府采購其他當(dāng)事人提供了方便快捷的操作，采購人申報項目、提交需求、發(fā)起競價等都在網(wǎng)上操作，供應(yīng)商網(wǎng)上報名、在線報價，提高了投標(biāo)效率。新鄉(xiāng)市財政局政府采購監(jiān)督管理科科長程天英也向記者表示：“作為監(jiān)管部門，我們同時實現(xiàn)了網(wǎng)上資金審批、網(wǎng)上核準(zhǔn)采購方式、網(wǎng)上監(jiān)督，監(jiān)管效率更高了。”值得一提的是，該系統(tǒng)與河南省財政廳政府采購電子化系統(tǒng)實現(xiàn)了無縫對接，在省內(nèi)率先實現(xiàn)了涵蓋項目立項、審批、操作執(zhí)行、監(jiān)督管理的全流程電子化作業(yè)，使政府采購操作更加規(guī)范。

該市完成項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析顯示，電子詢價和電子反拍方式資金節(jié)約效果非常明顯，有效解決了協(xié)議供貨價格高的問題。其中，二次電子詢價節(jié)支率達(dá)22.98%，電子反拍的節(jié)支率達(dá)到21.18%。相比而言，采購人與供應(yīng)商直接簽訂合同方式的節(jié)支率則明顯偏低，僅為4.32%。程天英表示，該系統(tǒng)的運行推進了政府采購電子化、無紙化作業(yè)，降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本、采購方的行政運行成本。

制度創(chuàng)新科技防腐

該系統(tǒng)不僅創(chuàng)新采購形式，引入二次競價，還引入了手機短信平臺，通過手機向所有協(xié)議供貨供應(yīng)商、定點供應(yīng)商同步、實時、主動發(fā)出采購信息，吸引了更多供應(yīng)商參與競價。

在采訪中，該系統(tǒng)通過3個環(huán)節(jié)所構(gòu)建的權(quán)力制衡機制也引起了記者的興趣。首先，采購人發(fā)起競價或電子反拍，交易中心擬定競拍規(guī)則，職責(zé)相互分離。其次，采購人擬定競價采購需求，交易中心復(fù)核，防止采購需求有限制性、不合理條款。再其次，采購人擬定電子合同，交易中心審核，杜絕擅自更改合同等違規(guī)現(xiàn)象。在這幾個環(huán)節(jié)中，財政監(jiān)督部門對雙方實行全程監(jiān)督。

此外，“明暗并舉、統(tǒng)分結(jié)合”的綜合措施在該系統(tǒng)的運行也有效防止了串標(biāo)圍標(biāo)行為的發(fā)生。據(jù)交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“明”即在電子反拍中，采購需求、每輪報價、成交結(jié)果全部實時在線公開，杜絕了暗箱操作，接受公開監(jiān)督；“暗”即在競價過程中，系統(tǒng)對報價的供應(yīng)商名稱全部自動進行屏蔽，任何人均不知道誰在報價，只有報價截止后報價人的信息才全部公開；“統(tǒng)”即實行項目統(tǒng)一平臺操作、規(guī)則統(tǒng)一制定、監(jiān)督統(tǒng)一進行、供應(yīng)商統(tǒng)一管理；“分”指競價中，報價人全部為遠(yuǎn)程、分散、隱形在線報價，相互之間不見面。

好的系統(tǒng)不僅需要強大的功能，更需要細(xì)致入微的設(shè)計理念，“好用”是對系統(tǒng)人性化設(shè)計的最大褒獎。在新鄉(xiāng)的這套系統(tǒng)中，不少操作提示界面都體現(xiàn)了這個原則。如為采購人設(shè)購物車功能、商品比對功能，在詢價、電子反拍中設(shè)置倒計時提示功能等。據(jù)了解，2011年，新鄉(xiāng)市政府采購將進一步深化協(xié)議供貨和定點采購電子化交易應(yīng)用范圍，逐步擴展至辦公家具定點采購、工程設(shè)計定點采購、冬季用煤定點采購等相關(guān)定點協(xié)議類項目，同時也將開展政府采購貨物、服務(wù)類項目公開招標(biāo)電子化采購的研發(fā)工作。

新鄉(xiāng)市電子采購權(quán)力制衡機制示意圖

本版制圖 錢蕊