500多個項目，2個人搞定

■本報記者 趙輝 袁瑞娟 孫善臣 通訊員 莊進

8個月，510個政府采購項目，2人操作完成。這是記者在河南省新鄉市公共資源交易中心獲得的數字。新鄉市政府采購如此高效的秘訣何在？記者了解發現，高效采購的實現得益于該市協議供貨和定點采購電子化交易系統的順暢運行。

2010年，河南省推進電子化政府采購的工作全面鋪開。作為政府采購監管部門，新鄉市財政局政府采購監督管理科與該市公共資源交易中心緊密配合，共同推進電子化采購進程。2010年6月，新鄉市政府采購協議供貨和定點采購電子化交易系統研發成功并投入試運行。據了解，該系統不僅在河南省率先實現了全流程電子化采購，還引入了電子反向拍賣，開啟了新鄉市政府電子化采購的新局面。

系統提供3種采購形式

協議供貨和定點采購是目前較為常見的采購形式，該方式在滿足零星采購多樣性、時效性需要的同時，也帶來了一些問題，如協議供貨價格難以控制，采購人與供應商易串通等問題。針對這些實際問題，新鄉市協議供貨和定點采購電子化交易系統引入二次詢價、電子反拍等理念，使得采購人在這一系統內可以進行電子訂購、二次電子詢價、電子反向拍賣3種采購方式的選擇。

據該市公共資源交易中心政府采購科科長何公意介紹，目前，新鄉市對5萬元以下辦公設備協議供貨、2萬元以下公務印刷項目、5萬元以下的工程維修項目采用電子訂購方式，即由采購人在網上直接從協議供貨供應商中選定成交供應商、確定供貨價格后簽訂合同。而電子詢價和電子反拍方式是2010年新鄉電子化政府采購的新嘗試。電子詢價方式即由采購人向全體協議供貨商或定點供應商發起電子報價邀請，供應商通過系統在指定時間內一次性報價，在符合項目需求的前提下，由系統自動確認報價最低的供應商成交的一種方式。目前，新鄉市5萬元-10萬元的工程維修項目引入了該方式。在電子詢價流程中，所有報價在詢價時間前被嚴格保密。電子反向拍賣流程則與電子詢價流程相似，不同的是采用了多輪報價方式。何公意向記者介紹說，電子反向拍賣首先由采購人確定擬競拍時間，發起反競拍申請；其后，交易中心審核項目反競拍要求及競拍規則，通過后發起反競拍；隨后，供應商在規定時間內進行多輪次競價，報價時供應商可以知道當前最低報價、自身競價排名，但不知道其他競價人名稱和數量。整個報價過程在網上實時完成，供應商不集中，互相不見面。競拍結束后，競價結果全部公開，同時競拍過程詳細信息同步公開，接受社會監督。據介紹，由于電子反向拍賣方式適用于采購需求明確、質量標準統一、競爭充分的項目，新鄉市對2萬元-5萬元的公務印刷項目采用該方式。

提升效率節約成本

“自2010年6月該系統運行以來，我們共完成了510個政府采購項目。由于電子化系統的成功運行，所有項目只用2名工作人員便輕松完成了。”何公意表示，該系統不僅提高集中采購機構的采購效率，也為政府采購其他當事人提供了方便快捷的操作，采購人申報項目、提交需求、發起競價等都在網上操作，供應商網上報名、在線報價，提高了投標效率。新鄉市財政局政府采購監督管理科科長程天英也向記者表示：“作為監管部門，我們同時實現了網上資金審批、網上核準采購方式、網上監督，監管效率更高了。”值得一提的是，該系統與河南省財政廳政府采購電子化系統實現了無縫對接，在省內率先實現了涵蓋項目立項、審批、操作執行、監督管理的全流程電子化作業，使政府采購操作更加規范。

該市完成項目的數據統計分析顯示，電子詢價和電子反拍方式資金節約效果非常明顯，有效解決了協議供貨價格高的問題。其中，二次電子詢價節支率達22.98%，電子反拍的節支率達到21.18%。相比而言，采購人與供應商直接簽訂合同方式的節支率則明顯偏低，僅為4.32%。程天英表示，該系統的運行推進了政府采購電子化、無紙化作業，降低了供應商的投標成本、采購方的行政運行成本。

制度創新科技防腐

該系統不僅創新采購形式，引入二次競價，還引入了手機短信平臺，通過手機向所有協議供貨供應商、定點供應商同步、實時、主動發出采購信息，吸引了更多供應商參與競價。

在采訪中，該系統通過3個環節所構建的權力制衡機制也引起了記者的興趣。首先，采購人發起競價或電子反拍，交易中心擬定競拍規則，職責相互分離。其次，采購人擬定競價采購需求，交易中心復核，防止采購需求有限制性、不合理條款。再其次，采購人擬定電子合同，交易中心審核，杜絕擅自更改合同等違規現象。在這幾個環節中，財政監督部門對雙方實行全程監督。

此外，“明暗并舉、統分結合”的綜合措施在該系統的運行也有效防止了串標圍標行為的發生。據交易中心相關負責人介紹，“明”即在電子反拍中，采購需求、每輪報價、成交結果全部實時在線公開，杜絕了暗箱操作，接受公開監督；“暗”即在競價過程中，系統對報價的供應商名稱全部自動進行屏蔽，任何人均不知道誰在報價，只有報價截止后報價人的信息才全部公開；“統”即實行項目統一平臺操作、規則統一制定、監督統一進行、供應商統一管理；“分”指競價中，報價人全部為遠程、分散、隱形在線報價，相互之間不見面。

好的系統不僅需要強大的功能，更需要細致入微的設計理念，“好用”是對系統人性化設計的最大褒獎。在新鄉的這套系統中，不少操作提示界面都體現了這個原則。如為采購人設購物車功能、商品比對功能，在詢價、電子反拍中設置倒計時提示功能等。據了解，2011年，新鄉市政府采購將進一步深化協議供貨和定點采購電子化交易應用范圍，逐步擴展至辦公家具定點采購、工程設計定點采購、冬季用煤定點采購等相關定點協議類項目，同時也將開展政府采購貨物、服務類項目公開招標電子化采購的研發工作。

新鄉市電子采購權力制衡機制示意圖

本版制圖 錢蕊