區縣采購【調研】湖南省永興縣

本報記者  吳敏 王珅

湖南省永興縣是《中國政府采購報》記者進行的湖南縣級采購調研的第一站。該縣位于湖南省郴州市，是我國有名的“銀都”。這里的政府采購工作之所以有特色，是因為該縣是郴州市“進一步健全采購機制”的試點縣，并且是郴州市首個成立招標投標管理局的縣。

那么，永興縣的“管采分離”是怎么進行的？成立招標投標局以后，在探索新的采購機制的過程中，“管采分離”工作取得了哪些成績，遇到了哪些問題？記者對此進行了調研。

實現“管采分離” 加強監管職責

據了解，湖南省大部分縣沒有設立集中采購機構，而是委托社會代理機構進行采購，永興縣也不例外。

2004年以前，隸屬于縣財政局的永興縣政府采購中心既執行政府采購監管職能又執行操作職能。2004年2月28日，政府采購中心更名為政府采購監督管理辦公室（以下簡稱“縣采購辦”），只履行監管職能。從那時起，全縣各級機關、事業單位和人民團體使用財政性資金采購納入集中采購目錄以內、政府采購限額標準以上的貨物、工程和服務時，由采購單位委托郴州市本級的社會代理機構實施采購。至此，永興縣實現了“采管分離”的政府采購運行機制。

該縣財政局局長周林根說：“在‘采管分離’的運行機制下，突出了縣采購辦的監管職責。”具體而言，表現在以下3個方面：

首先，強化了事前、事中、事后的全程監督。事前監督從編制預算開始，主要監督采購文件的制作是否合法合規，是否帶有傾向性和限制性。事中監督即對每次采購、招標活動進行現場監督。事后監督主要是對合同的履約、售后服務承諾進行回訪。

其次，強化了部門監督。加強紀檢監察、審計等部門的監督，由縣紀委監察、財政、審計等部門開展專項檢查，及時發現、糾正和處理采購單位規避政府采購的行為和違法違規行為。

最后，建立了健全內部協調運行機制。縣采購辦與縣國庫集中支付核算局、鄉財局、基建預決算審查中心等單位密切聯系，對未按規定實施政府采購的款項實行拒付，形成了內部相互監督協調的工作機制。

2010年1月—8月，永興縣累計完成采購預算1429.33萬元，實際采購金額1278.68萬元，節約財政資金150.65萬元。

交叉的監管職能

在部分地區大力興建“四合一平臺”的背景下，永興縣也加入了招標投標機構合并的熱潮中。然而，在探索采購新機制的過程中，永興縣的經歷可謂一波三折。

2009年，永興縣根據郴州市編辦下發的《關于設立永興縣招標投標管理局的通知》成立了招標投標管理局。根據2010年永興縣人民政府辦公室印發的《永興縣招標投標管理局職能配置、內設機構和人員編制規定》（以下簡稱《規定》），該局為縣政府直屬正科級事業單位，經縣人民政府授權負責全縣招標投標管理和政府采購、國有資產拍賣組織等工作。

《規定》載明：根據縣招標投標局的工作職責，下設了4個職能股室，政府采購與資產處置監管股是其中一個股室，負責對全縣各類政府采購活動進行公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等項目的監督管理；負責政府采購類評標專家庫的管理；負責對全縣政府采購、資源處置招標交易活動全過程資料的審核備案和監督管理。

在招標投標局下設立二級機構即永興縣政府集中采購中心和招標投標交易中心，都是股級事業單位。

縣政府集中采購中心的職責是，接受采購人的委托，對納入集中采購目錄的政府采購項目實施采購；接受采購人的委托，對未納入采購目錄的政府采購項目在委托協議范圍內代理采購。

從此，永興縣開始了政府采購監督管理辦公室、招標投標局和集采機構、社會代理機構4方并存的政府采購格局。

從《規定》可以看出，招標投標管理局在職能上與財政部門有諸多交叉。雖然從理論上講，縣采購辦行使政府采購監管職責，招標投標局內設股室代理集中采購項目，社會代理機構采購非集中采購項目。但是在調研過程中，永興縣財政局政府采購監督管理辦公室主任何妍提到了招標投標局成立以后縣采購辦遇到的新問題：“招標投標管理局成立的初衷是好的，主要是為了防范腐敗，整合和共享資源。但是在實踐中，有一些問題還需要進一步解決和完善，比如招標投標局與縣采購辦之間存在的職責不清的問題，這加大了縣采購辦的監督管理難度。”她舉例說，招標投標局負責的政府采購類評標專家庫的管理職責本來應當是屬于財政部門的職能。

周林根也稱，縣財政局在管理過程中與招標投標局時有摩擦，目前的政府采購監督管理職責需要更加明晰和準確。特別是招標投標局直接隸屬于縣政府，規格很高，與縣采購辦一有沖突，就以局的名義與縣采購辦進行交涉，監管難度進一步增大。

另外，據記者了解，招標投標局有3個正式編制的人員負責政府集中采購工作，而這3個人中只有1個人專職負責采購工作，并且這些人員都是從其他局機關調來的，從人員專業度和數量上都不能夠滿足集中采購工作的需要，因此當他們不能操作一些采購項目時，就把項目轉委托給社會代理機構。

雖然在探索本縣政府采購新機制的過程中，不斷遇到新的問題，不過在調研過程中，記者也欣喜地看到，作為政府采購的監管部門，永興縣財政局一直沒有放松屬于財政的監管職能。周林根說：“經過財政局等各方的努力，在最近縣政府常務會議討論招標投標局的職能時，更多的提法是把招標投標局作為一個陽光交易平臺來打造。這樣更有利于職能的劃分！永興縣探索政府采購新機制的步伐將向前再邁進一步！”

制表 錢蕊