節能產品政府采購專欄⑩

政府采購引入節能認證的可行性
其一，政府采購具備發揮宏觀調控作用的基礎。
從采購學原理看，在市場經濟條件下，采購作為人們實現對使用價值需求目標的手段，對社會產品的銷售總量及結構發揮著重要的擴張、抑制、調整或引導作用。人們采購什么、采購多少、向誰采購以及何時采購等，都會直接間接地影響到經濟總量及某些產業和產品的生產與發展。因此，利用政府采購在調節和促進經濟發展中的杠桿作用，歷來為世界各國所重視。政府采購資金是社會公共資金，政府作為社會公共利益的代表，在處理采購什么、采購多少、為誰采購及向誰采購等問題方面，必須從全社會公共利益和總體利益出發，兼顧政府多方面的政策目標。在節能減排上升為國家戰略后，利用政府采購推進節能減排理應處于政策執行的優先位置。
從政府采購的實踐發展來看，我國已初步形成政府采購政策功能發揮所要求的規模基礎。從1996年至今，我國的政府采購范圍已由原來單純的貨物類采購擴大到工程類和服務類采購，并且工程采購的比重呈現上升趨勢。政府采購資金從最初的預算內安排的資金擴展到包括預算內外、自籌資金在內的各種財政性資金。一些公益性強、關系民生的采購項目被納入政府采購范圍，日漸增多的民生項目成為政府采購規模擴大中的亮點。政府采購規模保持了快速增長，由1998年的31億元到2009年的7413.2億元，年平均增長約53%，累計節約財政資金3000 多億元。同時，政府采購規模占GDP的比重由2002年的不足1%上升為2009年的2.21%。從規模發展形勢來看，我國政府采購尚未達到應有的水平（發達國家政府采購規模一般占GDP的10%左右），具備很大的發展的空間和潛力。隨著政府采購規范化建設的加強，政府采購規模依然會保持穩健增長的態勢。
其二，節能產品政府采購具備執行的基礎。
成熟的節能技術為節能產品政府采購提供了前提條件。研究分析顯示，技術進步對節能貢獻率達到40%~60%。近年來，我國的生產企業依據國家戰略和市場導向，不斷加大節能技術和節能產品的研發和投入，節能技術日趨成熟，節能產品不斷升級，為節能減排提供了有力的技術支撐。以電冰箱為例，據中國家用電器協會統計，中國冰箱產品平均能效系數從1999年的0.794降低到2005年的0.566，這表明冰箱產品的能效水平提升了28.7%，而且近幾年來節能水平還在持續提高。與此同時，國內冰箱壓縮機主流企業可規模生產、批量供貨的產品，也已達到國際上高效冰箱壓縮機的能效水平。
國家實施認證制度為節能產品政府采購提供了技術保障。我國于1998年正式啟動了節能產品認證工作。10余年來，我國積極推進節能產品認證，在認證市場培育和規范、技術機構能力建設、技術規范研制、認證結果采信等方面取得了一定的成績。同時，隨著我國經濟和社會發展，國家高度重視節能標準體系建設，加大了研制力度，從監管、認證、檢測等環節上初步構建了國際標準、國家標準、行業標準和認證技術要求的節能產品認證標準體系。
充足的認證產品為節能產品政府采購提供了重要基礎。從1999年4月開始第一個產品家用電冰箱的節能認證發展至今，節能認證已涉及家用電器、照明器具、辦公設備、機電產品、電力設備、建筑產品等超過60大類產品，節水認證涉及工業、農業、城鎮生活、非傳統水資源利用領域的100多類產品，超過600家企業的3萬多個產品獲得了中國節能（節水）產品認證證書。 這些認證產品為節能產品政府采購提供了堅實的采購基礎。（中國質量認證中心供稿  G）