專家呼吁：空氣凈化器納入集采目錄

專家呼吁：空氣凈化器納入集采目錄

■ 本報(bào)記者 耿丹丹

6月5日，“世界環(huán)境日”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為169，屬于中度污染。

AQI已成為公眾每天都要去查詢的指標(biāo)。而在各地采購(gòu)實(shí)踐中，空氣凈化器項(xiàng)目日益增加。有讀者向本報(bào)提出，能否將空氣凈化器納入集采目錄進(jìn)行采購(gòu)？現(xiàn)在，將其納入集采目錄的條件是否成熟？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

采購(gòu)需求逐步釋放

“目前，空氣凈化器采購(gòu)數(shù)量不大，多是用于實(shí)驗(yàn)室，辦公室、教室、學(xué)生宿舍尚未配備。”北京工業(yè)大學(xué)教務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，空氣凈化器采購(gòu)規(guī)模雖然較小，但市場(chǎng)潛力巨大。他的話代表了相當(dāng)一部分采購(gòu)單位的看法。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，政府采購(gòu)空氣凈化器規(guī)模近200萬(wàn)元，超過(guò)了2012年全年的147萬(wàn)元，幾乎追平2013年全年的206萬(wàn)元。

從采購(gòu)的項(xiàng)目來(lái)看，采購(gòu)單位所采購(gòu)的空氣凈化產(chǎn)品不再局限于實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)院等對(duì)空氣質(zhì)量有較高要求的場(chǎng)所，學(xué)校、辦公室、公共場(chǎng)所成為新增長(zhǎng)點(diǎn)。采購(gòu)金額雖仍以數(shù)千元至數(shù)萬(wàn)元為主，但采購(gòu)數(shù)量達(dá)到上百臺(tái)的項(xiàng)目頻現(xiàn)。剛剛發(fā)布招標(biāo)公告的北京市懷柔區(qū)老干部局空氣凈化器項(xiàng)目，采購(gòu)數(shù)量就達(dá)到了近200臺(tái)。

逐年遞增的采購(gòu)規(guī)模也在一定程度上反映了采購(gòu)單位對(duì)空氣凈化器的需求開始釋放。“霧霾天氣頻頻出現(xiàn)，讓公眾對(duì)公共場(chǎng)所環(huán)境日益關(guān)注。逐步釋放的采購(gòu)需求，為空氣凈化器納入集采目錄提供了可能性。”國(guó)家體育總局財(cái)務(wù)中心資產(chǎn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，隨著對(duì)空氣質(zhì)量的重視程度逐漸加深，人們對(duì)空氣凈化器的需求也越來(lái)越旺盛。從政府采購(gòu)的項(xiàng)目數(shù)額也可以反映出這一趨勢(shì)。

市場(chǎng)不成熟為最大困擾

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河南天倫集團(tuán)董事長(zhǎng)張瀛岑呼吁，受霧霾影響地區(qū)的中小學(xué)及幼兒園教室，應(yīng)該配備空氣凈化器。

一位來(lái)自企業(yè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人坦言，將空氣凈化器納入集采目錄，首先需要面對(duì)的問(wèn)題來(lái)自行業(yè)自身，如標(biāo)準(zhǔn)缺失，市場(chǎng)混亂等。對(duì)此，中國(guó)家用電器檢測(cè)所副所長(zhǎng)魯建國(guó)在接受記者采訪時(shí)表示，空氣凈化器是標(biāo)準(zhǔn)最齊全的家電產(chǎn)品之一。

魯建國(guó)介紹，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 4706.45-2008《家用和類似用途電器的安全空氣凈化器的特殊要求》（第二版）和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 18801-2008《空氣凈化器》（第二版）。2011年9月實(shí)施的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 21551.3-2010《家用和類似用途電器的抗菌、除菌、凈化功能 空氣凈化器的特殊要求》，意味著只要聲稱凈化器具有抗菌、除菌及類似功能，就必須符合其要求。

而中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)空氣凈化器專業(yè)委員會(huì)劉釗表示，“雖然標(biāo)準(zhǔn)較為齊全，但標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)存在與行業(yè)現(xiàn)狀不相對(duì)應(yīng)的情況，并不能滿足現(xiàn)有的市場(chǎng)發(fā)展需求。這就導(dǎo)致這個(gè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，門檻低、投機(jī)多、市場(chǎng)亂的問(wèn)題接踵而來(lái)。”

與此同時(shí)，近兩年頻頻出現(xiàn)的霧霾天氣，使整個(gè)市場(chǎng)快速發(fā)展。根據(jù)中怡康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)空氣凈化器的市場(chǎng)銷量從2011年的112萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到2012年的126萬(wàn)臺(tái)，年增幅達(dá)到12.5%；而到了2013年，市場(chǎng)銷量達(dá)到240萬(wàn)臺(tái)，同比增幅達(dá)到了90.5%。

“快速膨脹的市場(chǎng)，吸引了一大批企業(yè)進(jìn)入，這其中既有專做凈化器的企業(yè)，也有傳統(tǒng)家電企業(yè)，甚至還有一些非家電企業(yè)。整個(gè)市場(chǎng)魚龍混雜，產(chǎn)品功效參差不齊。”劉釗說(shuō)。正因?yàn)槭袌?chǎng)成熟度不夠，對(duì)于納入集采目錄，她持謹(jǐn)慎態(tài)度。在她看來(lái)，整個(gè)行業(yè)急需整頓，通過(guò)完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。

靈活采購(gòu)可先行先試

據(jù)了解，在《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》征求意見過(guò)程中，多數(shù)中央部門所提交的意見，都與《政府采購(gòu)品目分類目錄》相對(duì)應(yīng)，《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》和《品目分類》統(tǒng)一的條件已經(jīng)成熟。據(jù)此，財(cái)政部按照《品目分類》制定了《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。

在財(cái)政部2013年公布的《政府采購(gòu)品目分類目錄》中，空氣凈化設(shè)備與空調(diào)機(jī)均屬于空氣調(diào)節(jié)電器。這為空氣凈化器納入集采目錄提供了前提條件。

“空氣凈化器要納入集采目錄，首先要有專項(xiàng)預(yù)算的支持。目錄本身是開放的，我認(rèn)為是可以納入目錄的。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)空氣凈化器納入集采目錄持積極的看法。

江西國(guó)稅政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人則表達(dá)了另外一種看法。集采目錄要站在全國(guó)角度統(tǒng)籌考慮是否通用，采購(gòu)數(shù)量、金額是否比較大等多個(gè)因素。以江西為例，空氣質(zhì)量要好于北方一些地區(qū)，空氣凈化器的需求不大。“而對(duì)于霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，像學(xué)校、醫(yī)院等確實(shí)有需求的采購(gòu)單位，我建議以部門集采的形式進(jìn)行采購(gòu)。”

事實(shí)上，學(xué)校對(duì)空氣凈化器的需求的確比較大。2014年初，河北保定師范附屬學(xué)校的“會(huì)呼吸的教室”曾引起媒體的關(guān)注，該校為教室配置空氣凈化器，以防止大氣污染對(duì)學(xué)生的傷害。來(lái)自北京一所公立小學(xué)的政府采購(gòu)負(fù)責(zé)人表示，目前上級(jí)教育行政部門并沒有關(guān)于裝備室內(nèi)空氣凈化器的相關(guān)規(guī)定。面對(duì)突發(fā)的、地域性的學(xué)校采購(gòu)需求，如何靈活實(shí)施采購(gòu)，為學(xué)生提供健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，是當(dāng)下該思考的。他認(rèn)為，霧霾治理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，但中小學(xué)、幼兒園對(duì)于霧霾的防護(hù)，是眼下亟待解決的課題。“短期來(lái)看，建議有條件的學(xué)校采取自愿自籌的方式標(biāo)配空氣凈化器；長(zhǎng)期來(lái)看，將空氣凈化器納入集采目錄，集中采購(gòu)空氣凈化器，將十分必要。”

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院以及養(yǎng)老院等是政府采購(gòu)空氣凈化器的重要市場(chǎng)。正如韓國(guó)愛恩貝空氣殺菌凈化器中國(guó)區(qū)負(fù)責(zé)人田承培所說(shuō)，韓國(guó)也曾經(jīng)歷過(guò)空氣污染危機(jī)，而政府采購(gòu)市場(chǎng)是空氣凈化器重要的市場(chǎng)，學(xué)校、醫(yī)院的采購(gòu)量最大。中國(guó)的空氣凈化器市場(chǎng)剛剛起步，未來(lái)市場(chǎng)還非常大。特別是在學(xué)校、醫(yī)院等民生領(lǐng)域，政府采購(gòu)的市場(chǎng)需求會(huì)逐步釋放。